Об утверждении Правил разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разлива нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан

Сноска. Заголовок – в редакции приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 10.07.2025

В соответствии с подпунктом 1) пункта 12 статьи 398 Экологического кодекса Республики Казахстан ПРИКАЗЫВАЮ:

1 1. Утвердить прилагаемые Правила разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разлива нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан.

2 2. Комитету экологического регулирования и контроля Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан в установленном законодательством порядке обеспечить:

1 1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2 2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики;

3 3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3 3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан.

4 4. Настоящий приказ вводится в действие с 1 июля 2021 года и подлежит официальному опубликованию.

| Вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан | С. Брекешев |
|---|---|

"СОГЛАСОВАН" Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан

"СОГЛАСОВАН" Министерство энергетики Республики Казахстан

"СОГЛАСОВАН" Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан

| | Утверждены приказом Вице-министр экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан от 24 июня 2021 года № 210 |
|---|---|

Глава. Правила разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разлива нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан

Сноска. Заголовок – в редакции приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 10.07.2025

Глава 1. Общие положения

1 1. Настоящие Правила разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разлива нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан (далее – Правила) разработаны в соответствии пунктом 12 статьи 398 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – Кодекс) и регламентируют порядок разработки карты экологической чувствительности, принятия решения по определению объектов и ресурсов, требующих защиты с определением приоритетности защиты (присвоением индекса чувствительности) на море и предохранительной зоне Республики Казахстан.

2 2. Настоящие Правила распространяются на объекты, несущие риск разлива нефти, а также организации, имеющие ресурсы по ликвидации нефтяных разливов, уполномоченные органы и местные исполнительные органы, участвующие в ликвидации последствий аварийного разлива нефти на море и предохранительной зоне Республики Казахстан.

3 3. Карты чувствительности содействуют разработке стратегии реагирования при составлении планов ликвидации аварийных разливов нефти позволяют выявить наиболее чувствительные участки или ресурсы, содействуют определению приоритетов при защите и очистке.

4 4. Данные карты используются для обеспечения готовности к разливам нефти и во время проведения операций по реагированию.

5 5. В настоящих Правилах используются следующие термины и определения:

1 1) карта экологической чувствительности для ликвидации разливов нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан – это инструмент, позволяющий быстро принять стратегические решения, определить районы и ресурсы, приоритетной защиты, оценить возможные последствия разлива, а также определить возможные методы ликвидации разлива нефти.

2 2) Стратегическая карта – тип чувствительных карт, определяющий общую стратегию и приоритеты, содержит стратегическую информацию.

3 3) Тактическая карта – тип чувствительных карт, определяющий тактику управления инцидентом, и содержит детальную информацию с указанием чувствительных, операционных и логистических ресурсов.

4 4) Оперативная карта - тип чувствительных карт, содержащий информацию, относящуюся к конкретной местности, а также операционные и логистические ресурсы местности и меры по ликвидации разлива нефти на местности.

5 5) Индекс чувствительности – это определение и ранжирование чувствительности различных типов побережья (а также приречных или озерных экосистем) в пределах от 1 (низкая чувствительность) до 10 (очень высокая чувствительность), характеризующего:
тип береговой линии (зернистость грунта, уклон), который определяет способность проникновения нефти на берег и/или ее углубление в грунт на берегу, а также ее перемещение;
защищенность от воздействия волн (и энергии приливов и отливов), которая определяет время естественного оседания нефти на береговой линии;
общую биологическую продуктивность и чувствительность.

6 6) Выбор приоритетных участков защиты - определение и ранжирование чувствительности экосистем, мест обитания, биологических видов и основных природных ресурсов, а также социально-экономических объектов.

7 7) Батиметрия - изучение рельефа подводной части водных бассейнов.

Глава 2. Порядок разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разлива нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан

Сноска. Заголовок главы 2 – в редакции приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 10.07.2025

6 6. Формирование и разработка карты, а также индексация чувствительных районов к разливам нефти будет осуществляться после утверждения настоящих Правил.

7 7. Карта тактическая и стратегическая утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды по согласованию с уполномоченными органами в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, охраны и использования водного фонда, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

8 8. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды определяет организацию по созданию карты чувствительности.

9 9. Поддержание и обновление карты чувствительности осуществляется Республиканским государственным предприятием на праве хозяйственного ведения "Информационно-аналитический центр охраны окружающей среды" (далее – Информационно-аналитический центр).

10 10. Для разработки и формирования карты уполномоченный орган в области охраны окружающей среды запрашивает у нефтяных компаний (объекты, несущие риск разлива нефти) имеющиеся данные о ресурсах, погодных условиях, программы обеспечения с картами ресурсов, информацию по следующим государственным кадастрам: особо охраняемых природных территорий у уполномоченного государственного органа в области особо охраняемых природных территорий, животного мира – уполномоченного государственного органа в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, водному кадастру – охраны и использования водного фонда, по изучению недр. Информация, требуемая для разработки карты указана в приложении 1 к настоящим Правилам.

11 11. Вся информация собирается в Информационно-аналитическим центре.

12 12. Уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей среды создает экспертную группу в составе заинтересованных уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, животный мир, лесной фонд, водный, Казгидромет, в сфере гражданской защиты, местных исполнительных органов, нефтяных компаний, исследовательских институтов и независимых консультантов.
На экспертную группы возлагаются следующие полномочия:

1 1) оценка имеющейся информации по ресурсам, объектам и побережья;

2 2) определяет зоны или районы побережья и ресурсы, имеющие необходимость изучения и дополнительного сбора информации;

3 3) определяет географические границы: граница с Российской Федерацией – залив Тупкараган, побережье + 5 километров по суше + 5 километров по морю + зоны под риском затопления, заброшенные скважины, мелководье и территория на море (минимальная информация);

4 4) определяет порядок проведения полевых работ и работ по картированию, персонал и ресурсы (совместно с нефтяными компаниями, если их контрактная территория приходится на территорию проведения полевых работ);

5 5) определяет тип карты для разработки и формирования;

6 6) финансирование осуществляется как совместный проект с нефтяными компаниями, имеющие контрактную территорию, подпадающая в зону изучения ресурсов и формирования карты;

7 7) выбор приоритетных участков защиты, а также присвоение индекса чувствительности побережья для нанесения на стратегическую карту.

13 13. Типы карт различаются по масштабу разлива и в зависимости от пользователя: оперативные, тактические и стратегические. Информация которая отображается в разделах для требуемого типа карт указано в приложение 2 к настоящим Правилам.

14 14. Процесс разработки карт состоит из нескольких этапов:

1 1) сбор исходных данных согласно приложению к настоящим правилам;

2 2) подготовка тактических карт;

3 3) выбор приоритетных участков защиты из тех, что указаны в тактических картах, а также присвоение индекса чувствительности побережья;

4 4) подготовка стратегических карт с указанием приоритетных участков защиты и индекса чувствительности побережья;

5 5) разработка объектовых планов по обеспечению готовности и действий по ликвидации разливов нефти на море и в предохранительной зоне, разрабатываемые собственниками объектов, несущими риск разлива нефти, учитывающие конкретные чувствительные экологические и социально-экономические объекты;

6 6) подготовка оперативных карт.

15 15. Уполномоченный орган в области охраны окружающей среды совместно с объектами, несущими риск разлива нефти, кроме судов ведут совместную работу по разработке тактических карт.

1 1) объекты, несущие риск разлива нефти на море, контрактная территория или сооружения которых находятся в казахстанской части Каспийского моря или в прибрежной зоне Каспийского моря, предоставляют имеющуюся информацию и данные, которые необходимы для формирования тактической карты уполномоченному органу. Если экспертная комиссия исходя из полученных и имеющихся данных посчитает, что требуется сбор новых или обновление старых, то такие объекты проводят полевые работы по сбору новых или обновлению старых данных и информации с участием уполномоченного органа и иных организаций, которых определит экспертная группа;

2 2) в той казахстанской части Каспийского моря, где отсутствует наделение контрактных территорий, полевые работы по сбору новых или обновлению старых данных и информации проводятся уполномоченным органом с участием заинтересованных уполномоченных органов и организаций, которых определит экспертная группа. Необходимость проведения полевых работ определяется экспертной комиссией после изучения имеющихся данных.

16 16. После разработки тактической карты и определения наиболее чувствительных экологических и социально-экономических объектов и типов побережья определяется приоритетность выявленных участков и присваивается индекс чувствительности побережья. Данная информация наносится на стратегическую карту и будет представлять собой реалистичную стратегию ликвидации разлива нефти.
Выбор приоритетных участков защиты и присвоение индекса чувствительности побережья осуществляется экспертной группой. После утверждения стратегической карты она может быть использована как основа для оперативного планирования и поддержки в принятии решений при анализе суммарной экологической пользы.
Оперативные планы разрабатываются объектами, несущими риск разлива нефти, за исключением судов, и специализированными организациями по ликвидации аварийных разливов нефти.

17 17. Обновление тактических карт проводится с периодичностью 5 лет. Нефтяными компаниями предоставляются данные о материально-технических и оперативных ресурсах в пределах своей контрактной территории для обновления тактической карты в Информационно-аналитическом центре.

18 18. Обновление стратегических карт проводится с периодичностью 5 лет.

19 19. Обновление карты экологической чувствительности проводится Информационно-аналитическим центром на основании поступившей информации от нефтных компаний.

| | Приложение 1 к Правилам разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разливов нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан |
|---|---|

Сноска. Верхний правый угол приложения 1 - в редакции приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 10.07.2025

Глава. Информация, требуемая для разработки карты

1 1. Общие сведения

1 1) Побережье: характер побережья;

2 2) Топография (от побережья до 30 километров по суше);

3 3) Батиметрия (всего рассматриваемого участка);

4 4) Реки, система дельт и водотоки;

5 5) Основные сведения о зонировании прибрежной территории и суши:
– растительность, земельные угодья, антропогенное использование;
– от берега >30 километров по суше;

6 6) Основные донные сообщества, флора и фауна изучаемого участка (упрощенная информация);

7 7) Подверженность прибрежной территории и суши к наводнению (под воздействием сгонно-нагонных явлений);

8 8) Населенные пункты: границы и плотность населения (от побережья до 30 километров по суше);

9 9) Основные населенные пункты, находящиеся на побережье;

10 10) Сеть автомобильных дорог и трасс для внедорожников или транспорта типа квадрацикл, дорожные сооружения;

11 11) Железнодорожная сеть и станции;

12 12) Аэропорты, взлетно-посадочные полосы, вертолетные порты и площадки;

13 13) Больницы, клиники и медицинские центры;

14 14) Административно-территориальные границы:
– государственная граница (по суше и по морю);
– административно-территориальные границы: область, город, район, село;

15 15) Метео-океанографические сезонные условия (зима-весна-лето-осень):
– усредненные данные по ветру;
– усредненные данные по солености;
– усредненные данные по морским течениям;
– ледовый покров и протяженность (средние, минимальные и максимальные значения).

2 2. Геоморфологические особенности и чувствительные объекты побережья

16 16) Побережье:
– тип берега и отбрежья (скалы, скалистые берега, пляжи, песчаные отмели или бары, грязевые равнины, болота, искусственные: пристань, каменная наброска и так далее);
– ширина береговой линии;
– осадочные породы и гранулометрия;
– подверженность воздействию волн (открытая, полуоткрытая, защищенная);
– воздействие сгонно-нагонным явлениям;
– сегментация побережья по геоморфологическим/ экологическим характеристикам и административно-территориальным границам;

17 17) Характеристики берегов рек, у дельты рек и суши:
– берег дельты рек, который подвержен разливу нефти (5-10 километров по суше): тип почвы и отложений, растительность (если имеется);
– берег рек, который подвержен разливу нефти (5-10 километров по суше): морфология берега и отложений и растительность (если имеется);
– суша вдоль трубопроводов, а также наличие вблизи рек и/или водно-болотных угодий;
– сегментация берегов рек и дельты рек по геоморфологическим/ экологическим характеристикам и административно-территориальным границам.
3.Ценные экологические системы и объекты, чувствительные биологические/экологические ресурсы

18 18) Рыба:
– нерестилища основных видов, включая промысловых (море, река, дельты…);
– районы сосредоточения питомников / мальков/ молоди основных видов, районы ценные для нагула основных видов рыб, включая промысловых;
– районы концентрации основных видов рыб, включая промысловых (например, осетровых, тюлька и так далее);
– районы ценные по концентрации кормовых организмов рыб (фитопланктон, зоопланктон, зообентос и другие);
– информация о жизненном цикле основных видов рыб (если имеется);

19 19) Птица в зоне риска загрязнения, морские, прибрежные, болотные птицы, мигрирующие виды и так далее:
– районы с очень большой концентрацией птиц (например, во время миграции);
– районы концентрации/ гнездования/ размножения/ линьки редких/ находящихся под угрозой исчезновения/ охраняемых видов (пеликаны, фламинго, ибискус, цапля и так далее);
– формация о жизненном цикле основных видов птиц (если имеется);

20 20) Морские млекопитающие: Каспийский тюлень:
– места высокой концентрации (берег, песчаный берег, острова и так далее);
– места размножения, лежбища;
– информация о жизненном цикле тюленей (если имеется);

21 21) Беспозвоночные:
– коммерческие виды моллюсков и ракообразных;
– вымирающие виды;
– кормовые организмы рыб (фитопланктон, зоопланктон, зообентос);

22 22) Высокоценные эндемики/ редкие/ находящиеся под защитой, фауна и флора, находящиеся под угрозой исчезновения:
– красный список Международного союза охраны природы (МСОП);
– виды, включенные в Красную книгу Казахстана;

23 23) Границы особо охраняемых территорий и зон;

24 24) Охраняемые территории:
a) Национальные парки и заповедники:
– "Ак-Жайык" государственный природный резерват в дельте реки Урал и прилегающем побережье Каспийского морю;
b) Иные охраняемые / закрытые территории (категории I-V МСОП):
– Строго охраняемые территории (категории I-II, 1672 тысяч гектаров);
– другие (категории III-V, 6070 тысяч гектаров);
c) Важные зоны обитания птиц (ВЗОП);

25 25) Сезонные изменения (весна, лето, осень, зима):
a) Миграция птиц:
– Сибирско-Черноморско-Средиземноморский перелетный путь;
– зоны остановки миграции: река Урал, река Волга другие;
b) Пути миграции Каспийских тюленей;
c) Нерест рыб в период размножения.

4 4. Чувствительные социально-экономические ресурсы

26 26) Рыболовные угодья:
– традиционное/ кустарное рыболовство;
– коммерческое/ промышленное рыболовство;
– информация о ключевых периодах промысла и о вылове/ тоннаже/ занятости/ доходах (если имеется);

27 27) Созревание и сбор прибрежных/ морских продуктов (если применимо);

28 28) Аквакультура (если применимо);

29 29) Сельскохозяйственные земли вблизи побережья и на суше, подверженных риску затопления;

30 30) Порты:
– коммерческие;
– рыболовные;
– промышленные/ нефтяные терминалы;
– причалы и прогулочные судна;
– информация о морском движении судов;

31 31) Установки/ виды деятельности, связанные с использованием морской воды:
– опреснительные заводы;
– производство соли путем выпаривания;
– промышленные водозаборные установки;
– информация об объемах производства и деятельности (если имеется);

32 32) Промышленность, расположенная у берега:
– вид деятельности, связанный с морским транспортом или находится под риском разлива нефти;
– места хранения отходов, расположенные у берега (нефть и другие загрязнители);
– водоемы для испарения сточных вод и поля фильтрации, расположенные вблизи Каспийского моря (подвержены риску затопления и/ или могут быть использованы для хранения общих/ нефтесодержащих отходов);

33 33) Туризм и отдых (если и когда применимо):
– курортные зоны с отелями и ресторанами;
– рекреационные пляжи;
– рекреационное рыболовство;
– информация об объемах, доходах деятельности (если имеется);

34 34) Инфраструктура нефтяной и газовой промышленности: разведка, добыча и транспортировка:
– нефтяные месторождения (прибрежные и морские);
– оффшорные производственные мощности;
– прибрежная / береговая добыча / вспомогательные сооружения;
– трубопроводы;
– заброшенные / затопленные нефтяные скважины;
– природное просачивание нефти (если применимо);

35 35) Объекты электроэнергетики (если применимо):
– атомные станции;
– гидро-, приливные электростанции;

36 36) Объекты культурного и исторического наследия (если применимо).

5 5. Логистические и операционные ресурсы

37 37) Существующие и возможные места расположения пунктов командования (на море, на установке и на берегу);

38 38) Существующие склады хранения оборудования по ликвидации разлива нефти (на море, на установке и на берегу);

39 39) Возможное расположение площадок развертывания оборудования;

40 40) Доступ к берегу и морю (дороги, трассы, пешеходные дорожки, устройства на воздушной подушке и так далее);

41 41) Зоны возможные (заранее одобренные) для использования диспергентов и их географические границы;

42 42) Районы с конкретными экологическими рекомендациями для операций по очистке (особенно важно для особо чувствительных зон);

43 43) Места и центры реабилитации пострадавших животных;

44 44) Площадки для промежуточного хранения общих и нефтяных отходов.

| | Приложение 2 к Правилам разработки карты экологической чувствительности и принятия решения по определению индекса чувствительности для ликвидации разливов нефти на море и в предохранительной зоне Республики Казахстан |
|---|---|

Сноска. Верхний правый угол приложения 2 - в редакции приказа Министра экологии и природных ресурсов РК от 10.07.2025

Глава. Информация, которая отображается в разделах для требуемого типа карт

| Требуемый тип карт | Стратегические карты | Тактические карты | Оперативные карты (локальные для особо чувствительных участков) |
|---|---|---|---|
| Содержание | Определяет общую стратегию и приоритеты. Содержит стратегическую информацию. | Определяется тактика управления инцидентом. Содержит детальную информацию с указанием чувствительных, операционных и логистических ресурсов. | Меры по ликвидации разлива нефти на местности. Содержит информацию, относящуюся к конкретной местности, а также операционные и логистические ресурсы местности |
| Тип берега и общая чувствительность | Упрощенно | ДА | ДА |
| Чувствительные биоресурсы | Упрощенно | ДА | В зависимости от участка |
| Чувствительные виды деятельности и ресурсы | Упрощенно | ДА | В зависимости от участка |
| Логистика и операционная информация | Основные характеристики и упрощенно | ДА | ДА детально |
| Другое | Локализация особо чувствительных участков | Информация по рискам | Детальная информация по операциям на участке (крепеж якорями, боны…) |
| Масштаб | Мелкий (страна, область) 1:1000000 до 1:200000 | Средний (область, город) 1:100000 к 1:50000 | Крупный (только для особо чувствительных участков) 1:25000 к 1:10000 |
| Формат для оперативной работы | Крупный формат для обсуждений | В папке (A2, A3, A4) | A4 – ламинированные карты |
| Пользователь | Лица, принимающие стратегическое решение, представляющие уполномоченные государственные органы | Объекты, несущие риск разлива нефти, специализированные организации по ликвидации разливов нефти | Объекты, несущие риск разлива нефти, специализированные организации по ликвидации разливов нефти |