Об утверждении Комплексного плана развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2026 года № 449

В целях дальнейшего развития контейнерных перевозок Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 1. Утвердить прилагаемый Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план).

2 2. Центральным государственным и местным исполнительным органам, иным организациям Республики Казахстан (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:

1 1) принять необходимые меры по реализации Комплексного плана;

2 2) один раз в год, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, представлять в Министерство транспорта Республики Казахстан информацию о ходе выполнения Комплексного плана.

3 3. Министерству транспорта Республики Казахстан не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять в Аппарат Правительства Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения Комплексного плана.

4 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство транспорта Республики Казахстан.

5 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

| Премьер-Министр Республики Казахстан | О. Бектенов |
|---|---|

| | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 мая 2026 года № 449 |
|---|---|

Глава. Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Паспорт

| 1 | Наименование | Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план) | | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2 | Основание для разработки | Общенациональный план мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года "Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию" (пункт 41), утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2025 года № 1042 | | | | |
| 3 | Сроки реализации | 2026 – 2030 годы | | | | |
| 4 | Наименования государственного органа-разработчика и соисполнителей | 1) Министерство транспорта Республики Казахстан (государственный орган – разработчик); 2) Министерство национальной экономики Республики Казахстан; 3) Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; 4) Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан; 5) Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; 6) Министерство энергетики Республики Казахстан; 7) Министерство финансов Республики Казахстан; 8) Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан; 9) местные исполнительные органы столицы, области, города республиканского значения; 10) акционерное общество "Национальная компания "КазМунайгаз"; 11) акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан темір жолы"; 12) Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен". | | | | |
| 5 | Краткая информация о необходимости принятия Комплексного плана с указанием основных проблем и задач по их решению | Принятие Комплексного плана развития контейнерных перевозок на 2026 – 2030 годы обусловлено низким уровнем использования контейнерных технологий в Республике Казахстан при наличии значительного транзитного, экспортного и внутреннего грузового потенциала. В условиях глобальной контейнеризации мировой торговли и усиления международной конкуренции за грузовые потоки требуется системный и целенаправленный подход к развитию контейнерных перевозок. Контейнерные перевозки являются ключевым элементом в повышении эффективности транспортно-логистического комплекса, снижении логистических издержек экономики и укреплении экспортно-транзитной роли страны. Основные проблемы 1. Низкая доля контейнерных перевозок. Контейнерные перевозки составляют лишь 8 % от общего объема перевозок, при крайне низкой доле во внутриреспубликанском сообщении (0,3 %), что свидетельствует о слабой интеграции контейнеров в обслуживании внутреннего рынка. 2. Недостаточная реализация грузового потенциала. При наличии контейнеропригодной грузовой базы в объҰме порядка 68,7 млн тонн в год текущие объҰмы перевозок более чем в три раза ниже потенциальных. 3. Дисбаланс структуры перевозок. Основной объҰм контейнерооборота формируется за счет транзита, тогда как экспортные и импортные перевозки развиты недостаточно по сравнению со странами с сопоставимым транзитным потенциалом. 4. Инфраструктурные и технологические ограничения. Недостаточное развитие контейнерной инфраструктуры, высокая концентрация грузов по номенклатуре и пунктам отправления требуют адресного и поэтапного развития. 5. Снижение скорости и предсказуемости перевозок. Необоснованные осмотры, длительные процедуры досмотра и временные ограничения на перемещение контейнеров увеличивают сроки доставки и снижают конкурентоспособность казахстанских маршрутов. Ключевые задачи по решению проблем: формирование экономически конкурентоспособной и технологически устойчивой системы контейнерных перевозок; расширение применения контейнеров во внутреннем, экспортном и импортном сообщении; поэтапное развитие контейнерной инфраструктуры с учҰтом концентрации грузовой базы; повышение скорости и надҰжности перевозок за счҰт оптимизации контрольных и досмотровых процедур; создание сбалансированной тарифной модели и условий для привлечения частных инвестиций; интеграция контейнерных перевозок в международные транспортно-логистические коридоры. | | | | |
| № п/п | Наименование | Форма завершения | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Объем финансирования | Источники финансирования |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Ожидаемые результаты: | | | | | | |
| 1) увеличение доли контейнерных перевозок от общего объема перевозок до 15 % к 2030 году (в 2025 году – 8 %) | | | | | | |
| 2) повышение скорости контейнерных перевозок к уровню 2025 года: 2030 год – транзитных на 20 %, 2030 год – экспортных на 15 % | | | | | | |
| Направление 1. Инфраструктура и развитие логистических центров | | | | | | |
| 1.1 | Определение и развитие опорных транспортно-логистических центров для | план формирования сети ТЛЦ | декабрь 2026 года | МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | консолидации порожних контейнеров | | | | | |
| 1.2 | Анализ и идентификация инфраструктурных проектов для развития контейнерных перевозок | перечень проектов | декабрь 2026 года | МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1.3 | Расширение логистической инфраструктуры для обеспечения достаточных мощностей по перевалке контейнеров и формированию контейнерных поездов | информация в МТ | декабрь 2030 года | КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1.4 | Запуск двухъярусных контейнерных перевозок | информация в МТ | декабрь 2027 года | КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1.5 | Интеграция транспортно-логистической инфраструктуры с международными транспортными коридорами (ЦА, СНГ, КНР, ЕС и другие) | международные соглашения | ежегодно 2026 - 2028 годы | МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |

1 | 1 | Наименование | Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план) | | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1.6 | Рассмотрение вопроса создания контейнерных стоков (хабов) в шести регионах: Алматы, Астана, Актобе, Шымкент, Актау и Караганда | информация в МТ | декабрь 2027 года | акиматы городов Алматы, Астаны, Актобе, Шымкента, Актау и Караганды, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| Направление 2. Регуляторная политика и развитие отрасли | | | | | | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2.1 | Организация контейнерных сервисов для развития внутренних перевозок на основе твердых ниток графика между терминалами | информация в МТ | декабрь 2027 года | КТЖ (по согласованию), акиматы областей, НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.2 | Проработка на межгосударственном уровне стран-участниц TRACECA вопроса о применении накладной ЦИМ/СМГС на всем протяжении маршрута перевозки грузов контейнерными поездами для исключения необходимости переоформления груза при пересечении границ стран | международные соглашения | декабрь 2027 года | МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.3 | Формирование единой базы данных контейнерного парка | приказ МТ | декабрь 2028 года | МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.4 | Формирование и внедрение единых подходов к организации контейнерных перевозок: формирование требований к безопасной эксплуатации, техническому состоянию и ремонту контейнеров; регламентация требований к | приказ МТ | декабрь 2028 года | МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | учету и маркировке контейнеров | | | | | |
| 2.5 | Формирование и внедрение единых подходов к деятельности транспортно-логистических центров, направленных на упорядочение их взаимодействия с участниками перевозочного процесса, а также определение требований к инфраструктуре и порядку предоставления услуг в сфере контейнерных перевозок, в том числе регламентация порожнего пробега | приказ МТ | декабрь 2028 года | МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.6 | Формирование и внедрение единых подходов к проектированию, эксплуатации и оценке эффективности контейнерных перевозок, включая определение показателей уровня контейнеризации | приказ МТ | декабрь 2028 года | МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 2.7 | Упрощение процедуры декларирования таможенных грузов в части предоставления одной декларации на один контейнерный поезд только на однородный груз (одна станция отправления, один грузоотправитель, один межгосударственный стыковой пункт) | информация в Аппарат Правительства | декабрь 2027 года | МФ, МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.8 | Проработка вопроса снижения административных барьеров для развития контейнерных перевозок, в том числе внедрения "зеленого" коридора | информация в Аппарат Правительства | декабрь 2027 года | МФ, МТ, КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.9 | Повышение компетенции и развитие профессионального опыта специалистов в области мультимодальной логистики, а также внедрение специализированных образовательных программ | приказ МНВО | декабрь 2027 года | МНВО, МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.10 | Разработка и утверждение стандартов системы требований и параметров к железнодорожной | информация в Аппарат Правительства | декабрь 2030 года | МТ, КТЖ (по согласованию), | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| | инфраструктуре и терминалам, допускаемым к приему, обработке и отправке контейнерных грузов | | | НПП "Атамекен" (по согласованию) | | |
| 2.11 | Проведение анализа потребного парка фитинговых платформ и возможности отечественных вагоностроительных заводов | заключение МТ | декабрь 2027 года | МТ, МПС, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.12 | Изучение вопроса по организации производства отечественных контейнеров | информация в Аппарат Правительства | декабрь 2027 года | МТ, МПС, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2.13 | Привлечение отечественных и иностранных финансовых организаций для реализации инновационных, научных и стартап-проектов, направленных на развитие контейнеризации | меморандумы | декабрь 2027 года | МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| Направление 3. Тарифная политика | | | | | | |
| 3.1 | Сохранение действующего уровня тарифов на перевозку грузов в контейнерах до достижения уровня контейнеризации до 15 % | информация в МТ | август 2026 года | КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 3.2 | Внедрение системы скидок с учетом экономической целесообразности и (или) субсидий для экспортных контейнерных направлений из регионов с преобладающим образованием порожних контейнеров с целью минимизации загрузки инфраструктуры порожними непроизводственными подсылами | информация в МТ | декабрь 2028 года | КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 3.3 | Формирование и применение единых принципов тарифообразования на перевозку контейнеров в морских портах Каспийского моря | информация в Аппарат Правительства | декабрь 2028 года | МТ, КТЖ (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| Направление 4. Цифровизация и технологии | | | | | | |
| 4.1 | Внедрение электронных железнодорожных накладных ЦИМ/СМГС для обмена данными между всеми заинтересованными сторонами, участвующими в международных контейнерных перевозках | информация в МТ | декабрь 2028 года | КТЖ (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |

2 | 1 | Наименование | Комплексный план развития контейнерных перевозок в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план) | | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 4.2 | Проработка внедрения цифрового экспедитора с открытым доступом участникам перевозочного процесса для онлайн планирования маршрутов, расчета ставок и оформления перевозок | цифровая платформа | декабрь 2027 года | КТЖ (по согласованию), МТ, МИИЦР, НПП "Атамекен" (по согласованию) | 500 млн тенге | Внебюджетные средства КТЖ |
| 4.3 | Проработка системы цифрового учета и контроля выполнения технического осмотра и ремонта подвижного состава, включая цифровизацию реестра уведомлений (ВУ) | информация в МТ | декабрь 2027 года | КТЖ (по согласованию), МТ, МИИЦР | не требуется | не требуются |

Примечание: расшифровка аббревиатур:

| МНВО | Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; |
|---|---|
| МИИЦР | Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан; |
| МТ | Министерство транспорта Республики Казахстан; |
| МФ | Министерство финансов Республики Казахстан; |
| МПС | Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; |
| МТИ | Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан; |
| МНЭ | Министерство национальной экономики Республики Казахстан; |
| МЭ | Министерство энергетики Республики Казахстан; |
| КТЖ | акционерное общество "Национальная компания "Қазақстан темір жолы"; |
| НПП "Атамекен" | Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен"; |
| ЦИМ/ СМГС | единая международная железнодорожная накладная, используемая для перевозок между Европой и странами СНГ/Азии; |
| ВУ | формы первичной документации, связанной с учетом, ремонтом и техническим обслуживанием вагонов; |
| ПСД | проектно-сметная документация. |

___________________________________