Об утверждении Комплексного плана развития локализации производства для атомной отрасли Республики Казахстан на 2026 – 2030 годы

В соответствии с пунктом 88 Системы государственного планирования в Республике Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 1. Утвердить прилагаемый Комплексный план развития локализации производства для атомной отрасли Республики Казахстан на 2026 - 2030 годы (далее - Комплексный план).

2 2. Центральным государственным органам и иным организациям Республики Казахстан (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:

1 1) обеспечить своевременную реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексным планом;

2 2) один раз в год, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным годом, представлять в Агентство Республики Казахстан по атомной энергии информацию (по согласованию) о ходе выполнения Комплексного плана.

3 3. Агентству Республики Казахстан по атомной энергии (по согласованию) по итогам года, не позднее 15 февраля, представлять в Аппарат Правительства Республики Казахстан сводную информацию о ходе выполнения Комплексного плана.

4 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Агентство Республики Казахстан по атомной энергии.

5 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

| Премьер-Министр Республики Казахстан | О. Бектенов |
|---|---|

| | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от " " 2026 года № |
|---|---|

Глава. Комплексный план развития локализации производства для атомной отрасли Республики Казахстан на 2026-2030 годы

Паспорт

| № п/п | Наименование | Комплексный план развития локализации производства для атомной отрасли Республики Казахстан на 2026-2030 годы. |
|---|---|---|

| 1 | 2 | 3 |
|---|---|---|
| 2 | Основание для разработки | Пункт 2.15 протокола заседания Национального совета по науке и технологиям при Президенте Республики Казахстан от 26 сентября 2025 года № 25-01-12.1 "О развитии атомной отрасли как приоритетного направления государственной политики" (при реализации атомных проектов обеспечить максимальный уровень казахстанского содержания в них). |
| 3 | Сроки реализации | 2026-2030 годы |
| 4 | Наименования государственного органа-разработчика и соисполнителей | 1) Агентство Республики Казахстан по атомной энергии (государственный орган - разработчик); 2) Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан; 3) Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан; 4) Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан; 5) Министерство национальной экономики Республики Казахстан; 6) Министерство иностранных дел Республики Казахстан; 7) Министерство финансов Республики Казахстан; 8) Министерство энергетики Республики Казахстан; 9) Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен"; 10) ТОО "Казахстанские атомные электрические станции". |
| 5 | Краткая информация о необходимости принятия комплексного плана с указанием основных проблем и задач по их решению | Одним из приоритетных направлений обеспечения энергетической безопасности является строительство АЭС в Казахстане, которое рассматривается как стратегический проект, способный дать импульс развитию национальной экономики и стать важным шагом на пути к технологическому развитию и промышленному росту. В соответствии с поручением Президента Республики Казахстан в Послании народу от 8 сентября 2025 года на сегодняшний день прорабатываются вопросы по подготовке к реализации не менее 3-х АЭС. Одной из ключевых задач в рамках реализации проектов строительства АЭС является обеспечение максимальной доли местного содержания. Уровень локализации напрямую зависит от готовности экономики и промышленности страны. В текущих условиях отечественной производственной базы возможности по локализации в Республике Казахстан оцениваются на уровне 20-22 % (согласно предварительному анализу укрупненных данных структуры затрат и технических параметров референтной АЭС). Это соответствует международному опыту по уровню локализации для "стран-новичков" (20-25 %). При этом с учетом потенциала отечественной промышленности и реализации целенаправленных мер государственной поддержки целевой уровень локализации оценивается на уровне 30 % к завершению строительства АЭС (предварительная сумма локализации на уровне 4,0-4,5 млрд долларов США, будет уточнена по итогам экспертизы проектно-сметной документации). С учетом проводимой работы государством по развитию отечественной промышленности имеется потенциал казахстанской промышленности для участия в строительстве АЭС в рамках поставки строительных материалов и оборудования, строительно-монтажных работ, оказания услуг и привлечения трудовых ресурсов. Для достижения целевого уровня локализации и своевременной реализации проекта готовность национальной промышленности должна быть обеспечена уже к началу проведения строительно-монтажных работ. В этой связи требуется заблаговременная подготовка казахстанских предприятий к требованиям международных стандартов в области атомной промышленности. При этом имеется ряд вопросов, требующих решения: 1) ограничен перечень производимых в Республике Казахстан товаров, работ и услуг, необходимых для строительства АЭС; 2) несоответствие предприятий и их продукции национальным и международным стандартам и нормам ввиду высоких требований к безопасности и качеству; 3) несоответствие системы менеджмента качества международным стандартам безопасности и качества, не налаженные процедуры входного/выходного контроля, охватывающие всю цепочку поставок товаров, работ и услуг; 4) потребность в квалифицированных кадрах, оказывающих услуги по международным стандартам (решение данного вопроса будет отражено в Комплексном плане подготовки кадров для атомной отрасли); 5) отсутствие опыта предприятий в реализации проектов в атомной отрасли; 6) необходимость внедрения дополнительных мер государственной поддержки. В рамках Комплексного плана предусматривается последовательная реализация мероприятий по: формированию институциональной и нормативной базы; выявлению потребности и анализу казахстанского рынка; модернизации действующих и созданию новых производств; внедрению цифровых платформ. |

| № п/п | Наименование | Форма завершения | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Объем финансирования | Источники финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Ожидаемые результаты: | | | | | | |
| 1) достижение уровня локализации 50% в закупках товаров, работ и услуг при создании объектов внешней инженерной и внешней строительной инфраструктуры: поставка казахстанских товаров, работ и услуг на сумму порядка 50-70 млн долларов США (будет уточнена по итогам экспертизы проектно-сметной документации), из которых объем материалов порядка 6,0 тысяч тонн (щебень, песок, цемент, арматура и другое); вовлечение не менее 10 (десять) казахстанских субъектов бизнеса (поставщики товаров, работ и услуг на всех цепочках поставок). | | | | | | |
| 2) формирование реестра поставщиков товаров, работ и услуг, соответствующих национальным и международным стандартам, включая требования МАГАТЭ: принятие нормативной базы, направленной на обеспечение уровня локализации в проектах строительства АЭС; определение направлений развития казахстанских производств; внедрение информационной системы по ведению реестра поставщиков товаров, работ и услуг для реализации проектов строительства АЭС. | | | | | | |
| 3) развитие производственной базы: освоение новых видов продукции и трансфер технологий (при отсутствии промышленных производств в Республике Казахстан); привлечение инвестиций в промышленность 100-200 млн долларов США (расчетный показатель будет уточнен в рамках реализации проектов промышленности). | | | | | | |
| Направление I. Формирование институциональной и нормативной базы. | | | | | | |
| 1. | Подписание Межправительственного соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федераций об основных принципах и условиях сотрудничества по проекту строительства атомной электростанции на территории Республики Казахстан | Межправительственное соглашение | 4-квартал 2026 года | ААЭ, МПС, МТИ, МИД, КАЭС (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 2. | Принятие законодательных поправок, направленных на обеспечение уровня локализации в проектах строительства АЭС | Закон Республики Казахстан | 4-квартал 2026 года | ААЭ, МНЭ, МФ, МПС, МИИЦР, КАЭС (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 3. | Принятие необходимых нормативных правовых актов для реализации принятых законодательных поправок по обеспечению уровня локализации в проектах строительства АЭС | приказы ААЭ | 1-квартал 2027 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 4. | Согласование с вендером ЕРС-контракта в части приобретения товаров, работ и услуг для строительства АЭС с обеспечением преимущественного закупа у казахстанских поставщиков товаров, работ и услуг | ЕРС-контракт | 4-квартал 2027 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 5. | Определение требований к поставщикам товаров, работ и услуг, участвующим в строительстве АЭС. (с учетом системы менеджмента качества и международных стандартов ISO 9001, ISO 19443, требований МАГАТЭ, требований по управлению охраной труда и производственной безопасности; аудиту достоверности данных поставщиков на наличие опыта, материальных, технических, кадровых ресурсов и другое) | приказ ААЭ | 1-квартал 2027 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 6. | Разработка национальных стандартов в области атомной энергетики для обеспечения проектирования и строительства АЭС и локализации производства (в т.ч. для метрологического обеспечения ключевых измерений на АЭС) | приказ КТРМ | 4-квартал 2027 года | МТИ, ААЭ, МНЭ, КАЭС (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | в рамках выделенных средств * | республиканский бюджет * |
| 7. | Участие в программах и мероприятиях МАГАТЭ, включая миссии, обучение и технические проекты, выполнение рекомендаций по итогам международных оценок и экспертных визитов, в т.ч. по вопросам опыта локализации в международных проектах (консультации, сессии) | информация в Правительство Республики Казахстан | 1-квартал - 4-квартал 2027-2028 годов | ААЭ, МИД, МТИ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 8. | Совершенствование действующих и (или) разработка новых мер поддержки для действующих и новых предприятий (в случае необходимости) | НПА | 2028-2029 годы | ААЭ, МНЭ, МФ, МПС, МИИЦР, МТИ, МИД, НПП "Атамекен" (по согласованию), КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| Направление II. Выявление потребности и анализ казахстанского рынка. | | | | | | |
| 9. | Формирование предварительной потребности в материалах, оборудовании, работах, услугах и трудовых ресурсах, необходимых для проектирования и строительства АЭС (с указанием объемов в разрезе планируемых годов реализации) | перечень | 4-квартал 2028 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 10. | Проведение детального анализа потенциала казахстанских поставщиков товаров, работ и услуг для обеспечения потребности при проектировании и строительстве АЭС и выработка рекомендаций по каждому предприятию, в том числе по: обеспечению соответствия стандартам и требованиям атомной отрасли; потенциальным мерам поддержки казахстанских поставщиков товаров, работ и услуг; улучшению качества производимой продукции; увеличению объемов производства; освоению новых видов продукций на базе действующих предприятий | информация в Правительство Республики Казахстан | 4-квартал 2028 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию), МПС, МТИ, МЭ, МИИЦР, НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 11. | Проведение оценки целесообразности создания новых производств по соответствующим видам продукции (при отсутствии таких промышленных производств), специализированных сервисных и инжиниринговых центров и определение направлений по созданию новых предприятий | информация в Правительство Республики Казахстан | 4-квартал 2028 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию), МПС, МТИ, МЭ, МИИЦР, НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |

1 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 12. | Проведение детального анализа необходимой инфраструктуры для метрологического обеспечения ключевых измерений на АЭС и разработка предложений по созданию новых эталонов по необеспеченным видам измерений и модернизации действующей эталонной базы для полного охвата измерений и обеспечения метрологической независимости от эталонов зарубежных стран | информация в Правительство Республики Казахстан | 4-квартал 2028 года | МТИ, ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 13. | Формирование реестра поставщиков товаров, работ и услуг в области использования атомной энергии в соответствии с установленными стандартами и требованиями безопасности и качества товаров, работ и услуг | реестр поставщиков товаров, работ и услуг | на постоянной основе с 4-квартала 2028 года | ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| Направление III. Модернизация действующих и создание новых производств. | | | | | | |
| 14. | Формирование перечня потенциальных международных и казахстанских производителей для трансфера технологий и локализации | информация в Правительство Республики Казахстан | 2027-2028 годы | ААЭ, МИИЦР, МПС, МИД, МЭ, НПП "Атамекен" (по согласованию), КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 15. | Организация отраслевых event-мероприятий для казахстанских предприятий с участием OEM-производителей (производители оригинальной продукции) и международных компаний (в т.ч. страны-вендора) в области использования атомной энергии | информация в Правительство Республики Казахстан | 4-квартал 2027-2030 годов | ААЭ, МИД, МПС, НПП "Атамекен" (по согласованию), КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 16. | Консультационное и организационное сопровождение казахстанских предприятий для обеспечения модернизации производства и/или создания нового производства | информация в Правительство Республики Казахстан | 2028-2029 годы | ААЭ, МПС, МЭ, МИИЦР, МТИ, МНЭ, КАЭС (по согласованию), НПП "Атамекен" (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 17. | Модернизация и подготовка производств действующих предприятий на региональном уровне для освоения новых видов продукции и (или) увеличения объемов производства | информация в Правительство Республики Казахстан | 2029-2030 годы | ААЭ, МПС, МЭ, МИИЦР, НПП "Атамекен" (по согласованию), КАЭС (по согласованию) | в пределах средств предприятий ** | внебюджетные средства |
| 18. | Создание совместных предприятий с OEM-производителями и международными партнерами для трансфера технологий для АЭС | информация в Правительство Республики Казахстан | 2029-2030 годы | ААЭ, МИИЦР, МПС, МИД, НПП "Атамекен" (по согласованию), КАЭС (по согласованию) | в пределах средств предприятий ** | внебюджетные средства |
| 19. | Заключение договоров гарантированного закупа товаров, работ и услуг (офтейк-контракты) между подрядчиком и потенциальным поставщиком | информация в Правительство Республики Казахстан | 4-квартал 2030 года | подрядчик, ААЭ, КАЭС (по согласованию) | не требуется | не требуются |
| 20. | Модернизация и оснащение лабораторий на базе государственного научного метрологического центра для метрологического обеспечения АЭС | акт ввода в эксплуатацию | 4-квартал 2030 года | МТИ, ААЭ, КАЭС (по согласованию) | в рамках выделенных средств * | республиканский бюджет * |
| Направление IV. Внедрение цифровых платформ. | | | | | | |
| 21. | Разработка и внедрение информационной системы по ведению реестра поставщиков товаров, работ и услуг для реализации проектов строительства АЭС | ввод в промышленную эксплуатацию | 2027-2028 годы | ААЭ, КАЭС (по согласованию), МИИЦР | в рамках выделенных средств * | республиканский бюджет * |
| 22. | Внедрение информационной системы закупок товаров, работ и услуг в рамках реализации проектов строительства АЭС | ввод в промышленную эксплуатацию | 2027-2028 годы | ААЭ, КАЭС (по согласованию), МИИЦР | в рамках выделенных средств * | республиканский бюджет * |

Примечание:

* объемы средств будут уточняться при утверждении бюджета на соответствующие финансовые годы в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан исходя из возможностей республиканского бюджета;

** данные будут уточнены по итогам проведения детального анализа промышленности Республики Казахстан.

Расшифровка аббревиатур:

НПП "Атамекен" - Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан "Атамекен";

ААЭ - Агентство Республики Казахстан по атомной энергии;

АЭС - атомная электрическая станция;

МИИЦР - Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития Республики Казахстан;

Комплексный план - Комплексный план развития локализации производства для атомной отрасли Республики Казахстан на 2026-2030 годы;

КАЭС - Товарищество с ограниченной ответственностью "Казахстанские атомные электрические станции";

МФ - Министерство финансов Республики Казахстан;

МАГАТЭ - Международное агентство по атомной энергии;

OEM-производитель - производитель оригинальной продукции;

МПС - Министерство промышленности и строительства Республики Казахстан;

МТИ - Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан;

МИД - Министерство иностранных дел Республики Казахстан;

КТРМ - Комитет технического регулирования и метрологии Министерства торговли и интеграции Республики Казахстан;

МНЭ - Министерство национальной экономики Республики Казахстан;

МЭ - Министерство энергетики Республики Казахстан;

__________________________________________