Об утверждении Комплексного плана по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 1. Утвердить прилагаемый Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы (далее – Комплексный план).

2 2. Центральным государственным и местным исполнительным органам, заинтересованным организациям (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:

1 1) обеспечить своевременную реализацию мероприятий, предусмотренных Комплексным планом;

2 2) два раза в год, не позднее 15 января и 15 июля, следующего за отчетным полугодием, представлять в Министерство здравоохранения Республики Казахстан информацию о ходе исполнения Комплексного плана.

3 3. Министерству здравоохранения Республики Казахстан два раза в год, не позднее 15 февраля и 15 августа, следующего за отчетным полугодием, представлять в Аппарат Правительства Республики Казахстан сводную информацию о ходе исполнения Комплексного плана.

4 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство здравоохранения Республики Казахстан.

5 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

| Премьер-Министр Республики Казахстан | О. Бектенов |
|---|---|

| | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 марта 2026 года № 161 |
|---|---|

Глава. Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы

Паспорт

| 1. | Наименование | Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы | | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2. | Основания для разработки | Послание Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года "Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию"; протокольное поручение заседания Правительства Республики Казахстан от 9 сентября 2025 года № 33 "О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 8 сентября 2025 года" (пункт 21) | | | | |
| 3. | Срок реализации | 2026 – 2030 годы | | | | |
| 4. | Наименования государственного органа-разработчика и соисполнителей | Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство национальной экономики Республики Казахстан; Министерство финансов Республики Казахстан; республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Национальный научный центр развития здравоохранения имени Салидат Каирбековой" Министерства здравоохранения Республики Казахстан; республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр электронного здравоохранения" Министерства здравоохранения Республики Казахстан; некоммерческое акционерное общество "Фонд социального медицинского страхования"; местные исполнительные органы; центры аккредитации: общественное объединение "Институт качества и аккредитации в здравоохранении"; общественное объединение "ACCREDITATION CENTER FOR QUALITY IN HEALTHCARE" (ACQH) | | | | |
| 5 | Краткая информация о необходимости принятия | Современная система здравоохранения Республики Казахстан находится в фазе преобразований, направленных на повышение качества, безопасности и эффективности медицинской помощи, ориентированной на потребности пациента. В то же время сохраняются системные ограничения, препятствующие развитию целостной модели обеспечения качества и снижения рисков для пациентов. Требуемый переход к современной модели управления качеством медицинской помощи предполагает создание новой системы мониторинга качества и объҰма медицинских услуг, основанной на данных, цифровых инструментах, технологиях искусственного интеллекта и повышенной ответственности всех участников. В действующей системе управления качеством сохраняются ключевые проблемы: разрозненность регуляторных инструментов (лицензирование, аккредитация, сертификация и экспертиза качества функционируют изолированно, без цифровой интеграции); лицензирование медицинской деятельности носит преимущественно характер экономического допуска и не обеспечивает стратегического контроля в сфере здравоохранения; бессрочный характер лицензий и формальные минимальные требования не учитывают специфику и уровень потенциала субъектов здравоохранения; аккредитация организаций сохраняет формальный характер и не сопровождается постаккредитационным мониторингом; стандартизация медицинской помощи охватывает не все подвиды деятельности, отсутствуют устойчивые организационные механизмы регулярного обновления клинических протоколов; внешняя и внутренняя экспертиза качества фрагментированы и ориентированы преимущественно на формальный контроль; недостаточная вовлеченность профессиональных сообществ и пациентов в процессы выработки решений; службы поддержки пациентов не обладают достаточной независимостью и влиянием на процессы управления качеством; отсутствует единая цифровая система контроля, что создаҰт риски недостоверности данных и ограничивает возможности анализа. Эти проблемы снижают эффективность государственного регулирования, ограничивают возможности раннего выявления рисков для пациентов и препятствуют развитию устойчивой культуры качества в медицинских организациях. Комплексный план по совершенствованию управления качеством медицинской помощи в Республике Казахстан на 2026 – 2030 годы направлен на формирование целостной системы регулирования качества, объединяющей процессы лицензирования, аккредитации, стандартизации и экспертизы. Комплексный план предусматривает создание Национального института качества как методологического и аналитического центра, развитие профессиональной экспертной службы, внедрение цифровых механизмов постлицензионного контроля и постаккредитационного мониторинга, а также усиление профессионального потенциала и доверия граждан к системе здравоохранения. Реализация Комплексного плана обеспечит согласованность действий всех участников системы, повысит прозрачность и результативность управления качеством, а также приблизит национальную систему здравоохранения к международным стандартам. | | | | |
| № п/п | Наименование | Форма завершения | Ответственные исполнители | Сроки исполнения | Объем финансирования | Источники финансирования |

| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Ожидаемые результаты: 1)      переход на новую модель лицензирования: переход 90 % субъектов здравоохранения на новую модель лицензирования (2027 г. – не менее 50 %, 2028 г. – 60 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 90 %), охват постлицензионным мониторингом медицинских организаций до 70 % к 2030 году (2027 г. – не менее 30 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 60 %, 2030 г. – 70 %); 2)      формирование цифровой модели профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля с 2026 года; 3)      аккредитация по новым стандартам не менее 80 % медицинских организаций (2027 г. – не менее 40 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 70 %, 2030 г. – 80 %), охват аккредитованных медицинских организаций постаккредитационным мониторингом до 70 % к 2030 году (2027 г. – не менее 30 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 60 %, 2030 г. – 70 %); 4)      доля оцифрованных стандартов и правил оказания медицинской помощи – 100 % до 2028 года (2026 г. – 50 %, 2027 г. – 70 %, 2028 г. – 100 %); 5)      внедрение трҰхкомпонентной модели экспертизы качества (внутренняя, автоматизированная внешняя с применением ИИ, мультидисциплинарная с анализом корневых причин) с 2027 года; 6)      доля случаев, подлежащих мониторингу качества и объема медицинской помощи с применением технологий ИИ, не менее 20 % к 2028 году (2026 г. – 5 %, 2027 г. – 10 %, 2028 г. – 20 %); 7)      достижение уровня цифровизации внутренней экспертизы субъектов здравоохранения всех форм собственности – 60 % к 2030 году (2027 г. – 20 %, 2028 г. – 30 %, 2029 г – 40 %, 2030 г – 60 %); 8)      охват обучением экспертов по контролю качества медицинской помощи – 100 % к 2030 году (2027 г. – 50 %, 2028 г. – 60 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 100 %); 9)      наличие служб поддержки пациентов во всех организациях независимо от форм собственности – 100 % к 2030 году (2028 г. – 50 %, 2029 г. – 80 %, 2030 г. – 100 %); 10)      подключение 100 % субъектов здравоохранения независимо от формы собственности к ИС СУР к 2030 году (2027 г. – 50 %, 2028 г. – 70 %, 2029 г. – 90 %, 2030 г. – 100 %) | | | | | | |
| Направление 1. Модернизация ключевых регуляторных инструментов в сфере оказания медицинской помощи (услуг) | | | | | | |
| 1 | Мероприятие 1. Актуализация Правил лицензирования медицинской деятельности с учетом интеграции ИС "СУР 2.0" | приказ МЗ | МЗ | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 2 | Мероприятие 2. Разработка новых и актуализация минимальных стандартов оснащения организаций здравоохранения всех форм собственности медицинскими изделиями | приказ МЗ | МЗ | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 3 | Мероприятие 3. Выработка предложений по установлению 5-летнего срока лицензирования медицинской деятельности | предложение в МНЭ | МЗ | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 4 | Мероприятие 4. Разработка алгоритма в ИС "СУР 2.0" для постлицензионного контроля при изменении профиля, расширении перечня услуг, смене формы собственности или выявлении системных дефектов | техническое задание | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 2-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 5 | Мероприятие 5. Применение цифрового мониторинга соответствия фактической деятельности лицензиата заявленной мощности в ИС "СУР 2.0" | техническое задание | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 2-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 6 | Мероприятие 6. Внедрение модуля профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля для экспертов КМФК в ИС "СУР 2.0". Автоматизация индикаторов по качеству медицинской помощи в ИС "СУР 2.0" в рамках профилактического контроля без посещения субъекта (объекта) контроля и надзора | модуль информационной системы "СУР 2.0" | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 7 | Мероприятие 7. Проведение ежегодных курсов повышения квалификации медицинских инспекторов с применением международного опыта | план обучения | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | ежегодно, 2027 – 2029 годы | | внебюджетные средства |
| 8 | Мероприятие 8. Формирование единого стандарта аккредитации медицинских организаций | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 9 | Мероприятие 9. Актуализация и усиление критериев постаккредитационного мониторинга аккредитующих организаций и профессиональных сообществ | приказ МЗ | МЗ | 2-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 10 | Мероприятие 10. Охват постаккредитационным мониторингом всех аккредитованных медицинских организаций | информация в МЗ | центры аккредитации (по согласованию) | ежегодно, 2026 – 2030 годы | не требуется | не требуются |
| 11 | Мероприятие 11. Совершенствование процедуры аккредитации медицинских организаций с применением нового подхода в части регламентации участия при аккредитации представителя государственного органа в сфере оказания медицинской помощи в качестве наблюдателя (без права голоса) | приказ МЗ | МЗ | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 12 | Мероприятие 12. Рассмотрение вопроса передачи процедуры проведения аккредитации из конкурентной среды в государственную систему или единую саморегулирующую организацию | предложения в Правительство Республики Казахстан | МЗ | 1-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |

1 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 13 | Мероприятие 13. Разработка критериев оценки компетенции по качеству и безопасности медицинской помощи в систему внеочередной аттестации медицинских работников и руководителей при выявлении грубых нарушений по итогам государственного контроля | приказ МЗ | МЗ | 2-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| Направление 2. Формирование новой модели экспертизы качества медицинской помощи с применением технологий искусственного интеллекта. Создание Национального института качества | | | | | | |
| 14 | Мероприятие 1. Рассмотрение вопроса создания Национального института качества в области здравоохранения на базе ННЦРЗ | предложения в Правительство Республики Казахстан | МЗ, МФ, МНЭ | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 15 | Мероприятие 2. Цифровое оформление стандартов и правил оказания медицинской помощи | информация в МЗ | ФСМС (по согласованию) | ежегодно, 2026 – 2028 годы | | внебюджетные средства |
| 16 | Мероприятие 3. Совершенствование актуализации клинических протоколов с применением новых подходов | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 17 | Мероприятие 4. Мониторинг внедрения клинических протоколов, в том числе актуализированных | информация в МЗ | ННЦРЗ (по согласованию), МИО | ежегодно, 2026 – 2030 годы | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 103 "Проведение социологических, аналитических исследований и оказание консалтинговых услуг" |
| 18 | Мероприятие 5. Разработка стандартов операционных процедур оказания медицинской помощи | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | 4-квартал 2028 года | не требуется | не требуются |
| 19 | Мероприятие 6. Разработка бальной системы по итогам достижения/недостижения индикаторов медицинской деятельности | приказ МЗ | МЗ, ФСМС (по согласованию) | 4-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| 20 | Мероприятие 7. Автоматизация сбора, анализа и предоставления ключевых данных для оперативного мониторинга достижения/недостижения индикаторов деятельности организаций, оказывающих медицинскую помощь в рамках ГОБМП или в системе ОСМС | модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry" | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию), ФСМС (по согласованию) | 4-квартал 2027 года | | внебюджетные средства |
| 21 | Мероприятие 8. Внедрение не менее 50 форматно-логистических контролей в мониторинг качества и объема медицинской помощи (услуг), разработанных в том числе с применением технологий ИИ | модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry" информация в Администрацию Президента Республики Казахстан | МЗ, ФСМС (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | | внебюджетные средства |
| 22 | Мероприятие 9. Внедрение ИИ для проведения контроля качества поступающих возражений от медицинских организаций на примененные дефекты | модификация "ЕСОМП" в ИС "Saqtandyry" | МЗ, ФСМС (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | | внебюджетные средства |
| 23 | Мероприятие 10. Актуализация требований по квалификации и функциям экспертов по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг) | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию), ФСМС (по согласованию) | 2-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| 24 | Мероприятие 11. Создание руководства эксперта по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг). Разработка единых методологических подходов к внутренней и внешней экспертизе качества медицинской помощи с учҰтом трҰхуровневой модели: внутренняя экспертиза в медицинских организациях, внешний контроль, включающий автоматизированный анализ данных и мультидисциплинарный подход к оценке качества | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию), ФСМС (по согласованию) | 4-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| 25 | Мероприятие 12. Повышение квалификации экспертов по контролю качества в сфере оказания медицинской помощи (услуг) (внутренней и внешней экспертизы качества медицинской помощи) | план обучения | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию), МИО | ежегодно, 2027 – 2029 годы | | внебюджетные средства |
| Направление 3. Усиление роли профессионального медицинского сообщества и пациентов | | | | | | |
| 26 | Мероприятие 1. Внедрение электронного реестра профессиональных медицинских и пациентских сообществ в ИС "СУР 2.0" | реестр в ИС "СУР 2.0" | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию), ННЦРЗ (по согласованию) | ежегодно, 2026 – 2030 годы | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 27 | Мероприятие 2. Разработка механизма привлечения профессиональных медицинских сообществ к выработке рекомендаций по уровню компетентности профильных медицинских работников | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | 4-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| 28 | Мероприятие 3. Разработка и внедрение на уровне МИО индикаторов по качеству и безопасности с закреплением представления регулярной публичной отчҰтности МИО о качестве оказанной медицинской помощи в разрезе медицинских организаций | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию), МИО | 4-квартал 2027 года | не требуется | не требуются |
| 29 | Мероприятие 4. Совершенствование СПП и внутренней экспертизы медицинской организации | приказ МЗ | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию) | 3-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 30 | Мероприятие 5. Повышение уровня компетенций специалистов СПП | план обучения | МЗ, ННЦРЗ (по согласованию), МИО | ежегодно, 2026 – 2030 годы | | внебюджетные средства |
| Направление 4. Цифровая трансформация системы управления качеством с применением ИИ | | | | | | |

2 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 31 | Мероприятие 1. Разработка плана по оптимизации информационных систем Министерства здравоохранения Республики Казахстан | план оптимизации информационных систем | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 1-квартал 2026 года | не требуется | не требуются |
| 32 | Мероприятие 2. Ввод в опытную эксплуатацию "Единое хранилище медицинских данных" | акт опытной эксплуатации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 2-квартал 2026 года | | внебюджетные средства |
| 33 | Мероприятие 3. Внедрение модуля "Национальная система информации" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | | внебюджетные средства |
| 34 | Мероприятие 4. Внедрение "Реестр медицинских организаций" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 35 | Мероприятие 5. Внедрение "Реестр кадровых ресурсов" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 36 | Мероприятие 6. Внедрение "Реестр медицинской техники" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 37 | Мероприятие 7. Внедрение платформы СПП, реестра НЭК, профессионального страхования | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 38 | Мероприятие 8. Внедрение "Цифровая карта здравоохранения" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2028 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 39 | Мероприятие 9. Внедрение отчетных форм в ИС "СУР 2.0" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 40 | Мероприятие 10. Интеграция ИС "СУР 2.0" с ЕРСОП с оцифровкой проверочных листов | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4-квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |
| 41 | Мероприятие 11. Внедрение модуля КМФК " Постлицензионный контроль" | протокол демонстрации | МЗ, РЦЭЗ (по согласованию) | 4 - квартал 2026 года | в рамках предусмотренных средств | РБ, программа 001 "Формирование государственной политики в области здравоохранения" подпрограмма 104 "Обеспечение функционирования информационных систем и информационно-техническое обеспечение государственного органа" |

Примечание: расшифровка аббревиатур :

ИС – информационная система

ФСМС      – некоммерческое акционерное общество "Фонд социального медицинского страхования"

МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан

МИО – местные исполнительные органы

ИИ – искусственный интеллект

МФ – Министерство финансов Республики Казахстан

ОСМС – обязательное социальное медицинское страхование

ЕСОМП – единая система оплаты медицинской помощи

КМФК – Комитет медицинского и фармацевтического контроля Министерства здравоохранения Республики Казахстан

СПП – служба поддержки пациента

РБ – республиканский бюджет

СУР – система управления ресурсами

РЦЭЗ – республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский центр электронного здравоохранения" Министерства здравоохранения Республики Казахстан

ГОБМП – гарантированный объем бесплатной медицинской помощи

НЭК – независимая экспертная комиссия

ЕРСОП – единый реестр субъектов и объектов проверок

ННЦРЗ – республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Национальный научный центр развития здравоохранения имени Салидат Каирбековой" Министерства здравоохранения Республики Казахстан

МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан

_________________________________