Об утверждении Комплексного плана по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республике Казахстан на 2024 – 2026 годы

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ :

1 1. Утвердить прилагаемый Комплексный план по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республике Казахстан на 2024 – 2026 годы (далее – Комплексный план).

2 2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию), а также иным организациям (по согласованию), ответственным за исполнение Комплексного плана:

1 1) обеспечить своевременную реализацию мероприятий и достижение показателей, предусмотренных Комплексным планом;

2 2) два раза в год, не позднее 15 января и 15 июля, следующего за отчетным полугодием, представлять информацию о ходе исполнения мероприятий Комплексного плана в Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.

3 3. Министерству туризма и спорта Республики Казахстан два раза в год, не позднее 15 февраля и 15 августа, следующего за отчетным полугодием, представлять сводную информацию о ходе реализации Комплексного плана в Аппарат Правительства Республики Казахстан.

4 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.

5 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

| Премьер-Министр Республики Казахстан | О. Бектенов |
|---|---|

| | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 мая 2024 года № 432 |
|---|---|

Глава. Комплексный план по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республике Казахстан на 2024 – 2026 годы

Введение

О противодействии незаконному игорному бизнесу и лудомании

В настоящее время в Республике Казахстан работает 26 субъектов игорного бизнеса, в том числе 6 казино, 9 залов игровых автоматов, 11 букмекерских контор.

В 2020 году кассы букмекерских контор, тотализаторов выведены в игорные зоны на побережье Капшагайского водохранилища Алматинской области и в Бурабайский район Акмолинской области.

В результате ужесточения государственного контроля с 2021 года лицензии лишены 36 игорных заведений, в том числе 28 букмекерских контор, 6 тотализаторов и 2 зала игровых автоматов.

В марте 2024 года Министерством туризма и спорта Республики Казахстан (далее – Министерство, МТС) проведена плановая проверка 3 букмекерских контор и 1 зала игровых автоматов, расположенных в городе Қонаев, на предмет соблюдения законодательства в сфере игорного бизнеса и противодействия отмыванию (легализации) преступных доходов.

С 2019 года в целях блокировки сайтов незаконных букмекерских контор и интернет-казино Министерством, Агентством Республики Казахстан по финансовому мониторингу, Генеральной прокуратурой, министерствами внутренних дел, культуры и информации Республики Казахстан используется информационная система "Кибернадзор" (далее – ИС "Кибернадзор").

В 2024 году в ИС "Кибернадзор" для блокировки внесены 5164 интернет-ресурса и ссылок интернет-казино и незаконных букмекерских контор.

МТС совместно с Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстане, АО "Национальные информационные технологии" завершена работа по автоматизации деятельности по самостоятельному ограничению граждан и резидентов Республики Казахстан от участия в азартных играх и пари.

С марта 2024 года граждане Казахстана, а также иностранцы, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, могут через мобильное приложение eGov mobile подать заявление о добровольном ограничении участия в азартных играх и пари на срок от 6 до 12 месяцев. На сегодняшний день этой услугой воспользовались более 110 тысяч человек.

Комплексным планом по противодействию незаконному игорному бизнесу и лудомании в Республике Казахстан на 2024 – 2026 годы (далее – Комплексный план) предусмотрено 28 мероприятий по 4 направлениям:

1 1) организация профилактики лудомании;

2 2) выявление зависимости от азартных игр среди различных групп населения;

3 3) лечение и медико-социальная реабилитация лудоманов;

4 4) государственное регулирование игорного бизнеса.
В рамках Комплексного плана планируется достичь следующих показателей:
снижение числа людей, регулярно участвующих в азартных играх и ставках, с 350000 до 201600 человек: в 2024 году – 35000 (10 %), 2025 году – 63000 (20 %), 2026 году – 50400 (20 %);
увеличение охвата лиц, страдающих патологической зависимостью от азартных игр, бесплатным лечением и медико-социальной реабилитацией за счет государства с 13 до 300 человек: в 2024 году – 50 человек, 2025 году – 150 человек, 2026 году – 300 человек;
увеличение количества заблокированных интернет-казино и нелегальных букмекерских сайтов с 4500 до 7722: в 2024 году – на 450 (10 %), 2025 году – на 990 (20 %), 2026 году – на 1782 (30 %).
Реализация Комплексного плана не требует выделения дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.
Все мероприятия будут осуществляться в рамках действующих бюджетных лимитов государственных органов и за счет внебюджетных средств.
В реализации Комплексного плана участвует 12 центральных государственных органов, Национальный Банк, Агентство по делам государственной службы, а также местные исполнительные органы.

| № п/п | Наименование мероприятия | Форма завершения | Сроки исполнения | Ответственные исполнители | Объем финансирования, тыс. тенге | Источники финансирования | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| всего на 2024-2026 годы | в том числе | | | | | | | | |
| 2024 год | 2025 год | 2026 год | | | | | | | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Ожидаемые результаты: | | | | | | | | | |
| Ожидаемые результаты: 1. Снижение количества лиц, постоянно участвующих в азартных играх и пари, с 350000 до 201600 человек: в 2024 году - на 35000 (10 %), 2025 году – 63000 (20 %), 2026 году – 50400 (20 %). 2. Увеличение охвата лиц, страдающих патологической зависимостью от азартных игр, бесплатным лечением и медико-социальной реабилитацией за счет государства с 13 до 300 человек: в 2024 году – 50 человек, 2025 году – 150 человек, 2026 году – 300 человек. 3. Увеличение количества заблокированных интернет-казино и сайтов нелегальных букмекеров c 4500 до 7722: в 2024 году – на 450 (10 %), 2025 году – на 990 (20 %), 2026 году – на 1782 (30 %). | | | | | | | | | |
| 1. Организация профилактики лудомании | | | | | | | | | |
| 1. | Разработка методических рекомендаций по профилактике лудомании среди школьников, студентов и других категорий молодежи | методические рекомендации | Август 2024 года | МТС, МЗ, МП, МНВО, МКИ | - | - | - | - | не требуются |
| 2. | Разработка электронных буклетов и инфографиков по профилактике лудомании для проведения семинаров, тренингов, а также их размещение на интернет-ресурсах и в социальных сетях | электронные буклеты и инфографики | Август 2024 года | МЗ, МТС, МКИ | 143,3 | 143,3 | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 3. | Организация обучения коучей по профилактике лудомании для работы со школьниками, студентами и другими категориями граждан | семинары | Август 2024 года | МТС, МП, МНВО, МКИ, МЗ, МСХ, МВД, МО, МИО | - | - | - | - | не требуются |
| 4. | Реализация комплекса просветительских мер для несовершеннолетних и их родителей о негативных последствиях игровой зависимости (уроки, классные часы, воспитательные мероприятия, тренинги) | воспитательные мероприятия | раз в полугодие январь, июль | МП, МИО | - | - | - | - | не требуются |
| 5. | Выявление наличия признаков компьютерной и игровой зависимости с согласия родителей в виде тестов среди обучающихся | проведение тестов | ежегодно декабрь | МП | - | - | - | - | не требуются |
| 6. | Ведение разъяснительной работы священнослужителями о пагубном влиянии азартных игр, последствиях их злоупотребления среди прихожан религиозных объединений | разъяснительная работа | ежеквартально | МКИ, религиозные объединения (по согласованию) | - | - | - | - | не требуются |
| 7. | Информационное сопровождение и разъяснение мероприятий по профилактике азартных игр и противодействию лудомании (5 документальных фильмов, 50 выпусков радиопрограмм, 20 видеороликов) | фильмы, радиопрограммы, видеоролики | ежеквартально | МКИ | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 8. | Организация мер по предупреждению лудомании среди: 1) студентов организаций высшего и (или) послевузовского образования и молодежи; 2) военнослужащих и курсантов учебных заведений, подведомственных Министерству обороны Республики Казахстан; 3) государственных служащих. | семинары, ролики, буклеты | раз в полугодие январь, июль | МНВО, МКИ, МЗ, МСХ, МВД, МО, АДГС (по согласованию), МИО | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 9. | Мониторинг охвата и снижения количества участников азартных игр среди студентов организаций высшего и (или) послевузовского образования и молодежи, военнослужащих и курсантов учебных заведений, подведомственных Министерству обороны Республики Казахстан, государственных служащих | результаты мониторинга | ежегодно декабрь | МТС МНВО, МКИ, МЗ, МСХ, МВД, МО, АДГС (по согласованию), МИО | - | - | - | - | не требуются |
| 10. | Увеличение государственного образовательного заказа на подготовку клинических психологов | приказ Министра науки и высшего образования Республики Казахстан | март 2025 года | МЗ, МНВО | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 11. | Разработка образовательной программы по подготовке бакалавров клинической психологии | образовательная программа | Июль 2025 года | МЗ | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 2. Выявление зависимости от азартных игр среди различных групп населения | | | | | | | | | |
| 12. | Разработка специальных тестов по выявлению признаков зависимости от азартных и компьютерных игр среди обучающихся организаций среднего, профессионального, высшего образования и других категорий граждан Казахстана | тесты | Сентябрь 2025 года | МЗ, МТС, МП, МНВО | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 13. | Организация социологического исследования о причинах и масштабах увлечения азартными играми среди различных демографических групп | социологическое исследование | Декабрь 2025 года декабрь 2026 года | МТС, МЗ, МКИ | 80931,2 | 40465,6 | 40465,6 | | внебюджетные средства |
| 14. | Введение требования к платежным организациям по осуществлению биометрической идентификации участников пари при пополнении и выводе средств из аккаунта букмекерской конторы | постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан | Декабрь 2024 года | НБ (по согласованию), МТС, МЦРИАП | - | - | - | - | не требуются |
| 3. Лечение и медико-социальная реабилитация лудоманов | | | | | | | | | |
| 15. | Организация центрами психического здоровья медико-социальной помощи и реабилитации лицам, страдающих патологическим влечением к азартным играм, в том числе с привлечением реабилитационных центров | информация о количестве лиц, проходящих и прошедших реабилитацию | ежегодно декабрь | МЗ, МО, МВД, МИО | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |

1 | № п/п | Наименование мероприятия | Форма завершения | Сроки исполнения | Ответственные исполнители | Объем финансирования, тыс. тенге | Источники финансирования | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 16. | Введение в пилотном режиме консультативного наблюдения лиц, страдающих патологическим влечением к азартным играм, без постановки на динамический учет | пилотный проект | Март 2025 года | МЗ | - | - | - | - | РБ (в пределах имеющихся бюджетных средств) |
| 17. | Организация приема звонков на базе колл-центра 111 РГП на ПХВ "Республиканский научно-практический центр психического здоровья" для оказания психологической помощи лудоманам и их близким | горячая линия | Октябрь 2024 года | МЗ, МТС | - | - | - | - | не требуются |
| 18. | Запуск интерактивного сайта (онлайн-чат, телефон доверия) по оказанию консультативной помощи лудоманам | веб-сайт | Ноябрь 2025 года | МТС | 3000 | 3000 | - | - | внебюджетные средства |
| 4. Государственное регулирование игорного бизнеса | | | | | | | | | |
| 19. | Запрет рекламы азартных игр и пари на улицах, в средствах массовой информации и Интернете, за исключением экипировки спортсменов, помещений спортивных сооружений во время соревнований и аккредитованных спортивных средств массовой информации и интернет-ресурсов | проект Закона Республики Казахстан | Август 2024 года | МТС | - | - | - | - | не требуются |
| 20. | Увеличение максимального срока самостоятельного ограничения от участия в азартных играх и пари до 10 лет | проект Закона Республики Казахстан | Август 2024 года | МТС | - | - | - | - | не требуются |
| 21. | Введение запрета платежей в пользу интернет-казино и нелегальных букмекерских контор | проект Закона Республики Казахстан | Август 2024 года | МТС | - | - | - | - | не требуются |
| 22. | Введение законодательного запрета на рассылку рекламы букмекерских контор и тотализаторов посредством SMS операторами связи | проект Закона Республики Казахстан | Август 2024 года | МТС, МЦРИАП, МНЭ, МКИ | - | - | - | - | не требуются |
| 23. | Усиление уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства в сфере игорного бизнеса | проект Закона Республики Казахстан | Август 2024 года | МТС, МЦРИАП, МКИ | - | - | - | - | не требуются |
| 24. | Проведение плановых и внеплановых проверок субъектов игорного бизнеса | акты проверок | Ежегодно декабрь | МТС, МФ | - | - | - | - | не требуются |
| 25. | Создание при Министерстве туризма и спорта Республики Казахстан Совета по продвижению принципов ответственной игры с участием субъектов игорного и лотерейного бизнеса, врачей, психологов, программистов | Приказ Министра туризма и спорта Республики Казахстан | Август 2025 года | МТС, МЦРИАП, акиматы Алматинской, Акмолинской областей, субъекты игорного бизнеса (по согласованию) | - | - | - | - | не требуются |
| 26. | Проведение переговоров с администрациями онлайн-платформ ("YouTube", "Facebook", "Instagram", "TikTok") с инициированием вопроса повышения качества модерации рекламного контента автоматизированными системами модерации онлайн-платформ для недопущения распространения рекламы интернет-казино и пропаганды азартных игр | заключение меморандума | Декабрь 2025 года | МКИ, МЦРИАП, МТС | - | - | - | - | не требуются |
| 27. | Совершенствование налогового администрирования путем оптимизации процессов интеграции аппаратно-программных комплексов букмекерских контор и тотализаторов (при наличии) с информационными системами органов государственных доходов с учетом результатов пилотной реализации и технической доработки | внесение изменений и дополнений в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 19 марта 2024 года № 160 | Декабрь 2024 года | МФ, МЦРИАП | - | - | - | - | не требуются |
| 28. | Проведение анализа регуляторного воздействия в целях введения разрешительного порядка ввоза игровых автоматов, лотерейных терминалов, а также иного игорного и лотерейного оборудования на территорию Республики Казахстан, в том числе из стран Евразийского экономического союза | анализ регуляторного воздействия | Февраль 2026 года | МТС, МТИ, МНЭ, МФ, МЦРИАП | - | - | - | - | не требуются |

Примечание: расшифровка аббревиатур:

АО – акционерное общество;

МСХ – Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;

МНВО – Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан;

МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан;

МИО – местные исполнительные органы;

МФ – Министерство финансов Республики Казахстан;

МО – Министерство обороны Республики Казахстан;

РГП на ПХВ "Республиканский научно-практический центр психического здоровья" МЗ РК – республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Республиканский научно-практический центр психического здоровья" Министерства здравоохранения Республики Казахстан;

НБ – Национальный Банк Республики Казахстан;

МКИ – Министерство культуры и информации Республики Казахстан;

АДГС – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы;

МП – Министерство просвещения Республики Казахстан;

РБ – республиканский бюджет;

МТИ – Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан;

МТС – Министерство туризма и спорта Республики Казахстан;

МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан;

МЦРИАП – Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;

МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

__________________________