Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2021 – 2023 годы

В целях обеспечения и координации работы по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, а также в соответствии с Протоколом о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1 1. Утвердить прилагаемый План мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2021 – 2023 годы (далее – План).

2 2. Акимам областей, городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента в месячный срок разработать и утвердить региональные планы по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2021 – 2023 годы.

3 3. Центральным исполнительным и иным государственным органам, организациям (по согласованию), акимам областей, городов Астаны, Алматы и Шымкента:

1 1) обеспечить своевременную реализацию мероприятий, предусмотренных Планом;

2 2) ежегодно, не позднее 20 января 2022 года, представлять в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, не позднее 20 января 2023 – 2024 годов, Министерство внутренних дел Республики Казахстан информацию о выполнении мероприятий, предусмотренных Планом.

4 4. Министерству труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в 2022 году, Министерству внутренних дел Республики Казахстан в 2023-2024 годах представлять в Правительство Республики Казахстан ежегодно, не позднее 10 февраля, сводную информацию о выполнении Плана.

5 5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

| Премьер-Министр Республики Казахстан | А. Мамин |
|---|---|

| | Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2020 года № 94 |
|---|---|

Глава. План мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2021 – 2023 годы

Сноска. План с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 17.03.2023

| № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источники финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Организационно-практические мероприятия по противодействию торговле людьми | | | | | | |
| 1 | Обеспечение организации работы МВК, а также региональных комиссий по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми, действующих при акиматах областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент | протоколы заседаний комиссий | МТСЗН (2021 год), МВД (2022 – 2023 годы), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, раз в полугодие | не требуются | – |
| 2 | Проработка вопроса включения в концепцию Социального кодекса Республики Казахстан (Кодекс социального обеспечения) норм, предусматривающих оказание специальных социальных услуг жертвам торговли людьми – иностранцам, временно пребывающими на территории Республики Казахстан | проект концепции | МТСЗН, МВД, МФ, МЗ, МОН, КПЧ (по согласованию), акиматы областей и гг. Нур-Султана, Алматы, Шымкента | 1 июля 2021 года | не требуются | – |
| 3 | Проведение анализа национального законодательства, практической деятельности, изучение международного опыта, в том числе рассмотрение определения "торговля людьми" в статье 128 Уголовного кодекса Республики Казахстан в соответствии с Палермским протоколом и вопроса предоставления иностранным жертвам торговли людьми 30-дневного срока на обдумывание для сотрудничества с правоохранительными органами | информация в рабочий орган МВК | МВД, МТСЗН, МИД, ГП (по согласованию), КПЧ (по согласованию), МОМ (по согласованию) | 1 июля 2021 года | не требуются | – |
| 4 | Внесение предложений по разработке проекта закона Республики Казахстан "О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан" (по международному опыту Грузии и Азербайджана) | предложения в Правительство | МТСЗН, МВД, МОМ (по согласованию), КПЧ (по согласованию) | 1 июля 2021 года | не требуются | – |
| 5 | Рассмотрение вопроса по увеличению финансирования и ресурсов подразделений по борьбе с торговлей людьми | предложения в МФ | МВД, акиматы областей и гг. Нур-Султана, Алматы, Шымкента | 1 июля 2021 года | не требуются | – |
| 6 | Участие уполномоченного органа, осуществляющего финансовый мониторинг, в выявлении, отслеживании и изъятии преступных доходов торговцев людьми, а также повышение эффективности взаимодействия этих органов с компетентными правоохранительными органами в данной работе | информация в рабочий орган МВК | МФ, МВД, МТСЗН, ГП (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 7 | Проведение анализа эффективности возмещения ущерба и компенсаций жертвам торговли людьми из Фонда компенсации потерпевшим от преступлений по торговле людьми | результаты анализа | МФ, МВД, ГП (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 8 | Проведение комплексных, совместных и (или) согласованных межведомственных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий: | информация в рабочий орган МВК | | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 8.1 | по противодействию преступной деятельности, в том числе транснациональной, связанной с торговлей людьми, органами и (или) тканями человека; | МВД | | | | |
| 8.2 | по перекрытию каналов незаконной миграции и торговли людьми, в том числе в рамках приграничного сотрудничества; | МВД, КНБ (по согласованию) | | | | |
| 8.3 | по предотвращению принудительного труда, в том числе эксплуатации детского труда на хлопковых полях, табачных плантациях, строительных и иных объектах; | МВД, МТСЗН, МП, ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | | | | |
| 8.4 | по выявлению, отслеживанию, изъятию (конфискации) у торговцев людьми доходов, полученных преступным путем, в том числе перемещаемых через государственные границы; | МВД, МФ, КНБ (по согласованию), ГП (по согласованию) | | | | |
| 8.5 | по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей новорожденными/малолетними детьми. | МВД, МЗ, МП, ГП (по согласованию) | | | | |
| 9 | Проведение проверок по соблюдению норм действующего законодательства Республики Казахстан по вопросам усыновления детей, в том числе иностранными гражданами, в целях исключения нарушений прав и интересов детей, а также возможности фальсификации их документов | информация в рабочий орган МВК | МП, МЮ, ГП (по согласованию), Уполномоченный по правам ребенка в Республике Казахстан (по согласованию), МИД, акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 10 | Участие в заседаниях органов СНГ в целях обмена опытом проведения комплексных совместных и/или согласованных межведомственных профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по противодействию торговле людьми и нелегальной миграции | участие в заседаниях | МВД, МТСЗН, МИД, ГП (по согласованию), КНБ (по согласованию) | ежегодно | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МИД 005 "Заграничные командировки" | РБ |
| 11 | Осуществление мобильными группами деятельности по профилактике торговли людьми и выявлению жертв трудовой эксплуатации в регионах | информация в рабочий орган МВК | МВД, ГП (по согласованию), МТСЗН, акиматы областей и гг. Нур-Султана, Алматы, Шымкента, МОМ (по согласованию) | 1 июля 2021 года | за счет средств проекта МОМ "Усиление мер по противодействию торговле людьми путем улучшения идентификации жертв торговли людьми, расследования и судебного преследования за преступления в сфере торговли людьми в Казахстане", осуществляемого при финансовой поддержке Посольства США в Казахстане | средства МОМ |
| 12 | Проведение государственного контроля за недопущением использования детского труда | отчеты о проверках в рабочий орган МВК | МТСЗН, акиматы областей и гг. Нур-Султана, Алматы, Шымкента | 10 июня 2021 года | не требуются | – |

1 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источники финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 13 | Оказание специальных социальных услуг жертвам торговли людьми через НПО | информация в рабочий орган МВК | МТСЗН, МВД, акиматы областей и г.г. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, до 10 декабря | за счет и пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МТСЗН 058 "Оказание социальной защиты и помощи населению на республиканском уровне, а также совершенствование системы социальной защиты и развитие инфраструктуры" | РБ |
| 14 | Продолжение работы дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Казахстан по поддержанию взаимодействия и обмену опытом с зарубежными странами по выявлению и оказанию своевременной и надлежащей помощи жертвам торговли людьми, оказавшимся за рубежом, обеспечению их безопасности, прав, свобод и законных интересов, скорейшему возвращению на родину | встречи, протоколы совещаний | МИД | ежегодно, до 10 декабря | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МИД 001 "Услуги по координации внешнеполитической деятельности" | РБ |
| 15 | Организация работы "телефонов доверия", "горячих линий" по вопросам противодействия торговле людьми | статистические данные | МТСЗН, МЦРИАП, МИОР, акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, до 10 декабря | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МТСЗН 027 "Социальное обеспечение отдельных категорий граждан и их сопровождение по выплатам", за счет средств организации Winrock International | РБ, средства организации Winrock International |
| 16 | Заключение долгосрочных договоров по размещению государственных социальных заказов на оказание специальных социальных услуг жертвам торговли людьми сроком до 3 лет с НПО, имеющими опыт работы в данном направлении | договора по размещению государственного социального заказа | акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, до 10 февраля | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МТСЗН 058 "Оказание социальной защиты и помощи населению на республиканском уровне, а также совершенствование системы социальной защиты и развитие инфраструктуры" | РБ |
| 17 | Мониторинг исполнения рекомендаций специальных докладов Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, посвященных актуальным вопросам защиты прав человека в сфере противодействия торговле людьми в Республике Казахстан, одобренных резолюциями Первого Президента Республики Казахстан-Елбасы Н. Назарбаева от 29 декабря 2014 года № 32-47.327 и от 2 декабря 2016 года № 32-43.309 | анализ исполнения рекомендаций | МТСЗН, МВД, МЗ, МП, МФ, ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкент, НПО (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 2. Сотрудничество с компетентными органами государств-участников СНГ, международными и НПО | | | | | | |
| 18 | Осуществление контроля за своевременностью и законностью рассмотрения обращений жертв торговли людьми, а также соблюдением оснований и порядка выполнения процедур добровольного и безопасного направления лиц в государства происхождения либо иного законного решения вопроса о месте, сроках и условиях пребывания таких лиц | отчеты о проверках в рабочий орган МВК | МВД, ГП (по согласованию), МИД | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 19 | Поддержка и развитие сотрудничества с НПО, международными организациями и центрами, их соответствующими специализированными структурами, занимающимися противодействием торговле людьми | встречи, протоколы совещаний, тренинги | МТСЗН, МВД, МИОР, МИД, МКС, МП, МЮ, НЦПЧ (по согласованию), ВС (по согласованию), ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкент | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 20 | Направление ежегодных материалов дипломатам и консульским работникам с информацией о противодействии торговле людьми | информационные материалы | МИД | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 3. Организационно-профилактические меры противодействия торговле людьми | | | | | | |
| 21 | Мониторинг и обмен данными между компетентными органами в отношении рекламных объявлений и информационных материалов в СМИ и Интернете, связанных с торговлей людьми и детской порнографией, а равно порождающих спрос на такие услуги | информация в рабочий орган МВК | МИОР, МВД, ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкент | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 22 | Осуществление систематического мониторинга и проведение внеплановых проверок государственными инспекторами труда совместно с правоохранительными органами в организациях по соблюдению трудового законодательства Республики Казахстан | информация в рабочий орган МВК | МТСЗН, МВД, ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкент | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 23 | Обмен информацией, в том числе полученной в ходе осуществления прокурорского надзора, по фактам причастности должностных лиц государственных органов к принятию решений и осуществлению деятельности, способствующих торговле людьми | информация в рабочий орган МВК | ГП (по согласованию), МВД, АПК (по согласованию), МФ, КНБ (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 24 | Организация и проведение культурно-просветительских и информационно-пропагандистских мероприятий, разъяснительной работы среди населения, направленных на противодействие торговле людьми, в том числе детьми | информационные кампании, акции, флешмобы | акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента, МТСЗН, МВД, МП, МЗ, МИОР, организация Winrock International (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | за счет средств организации Winrock International | средства организации Winrock International |

2 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источники финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 25 | Освещение в СМИ деятельности компетентных органов и НПО по борьбе с торговлей людьми | статьи, выступления, доклады, пресс-релизы в СМИ | МТСЗН, МВД, МИОР, МП, ГП (по согласованию), акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента | ежегодно, до 10 декабря | не требуются | – |
| 26 | Размещение материалов (таблички, брошюры, карточки, буклеты с указанием телефонов доверия, горячих линий) о проблеме торговли людьми, в том числе подготовленных НПО, на пунктах пропуска въезда/выезда (включая аэропорты, вокзалы, авто и таксопарки, объекты общественного питания, общественные туалеты и так далее) на территорию Республики Казахстан | таблички, брошюры, карточки, буклеты | МТСЗН, КНБ (по согласованию), МВД, акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкент, МОМ (по согласованию), организация Winrock International (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | за счет средств проекта МОМ "Усиление мер по противодействию торговле людьми путем улучшения идентификации жертв торговли людьми, расследования и судебного преследования за преступления в сфере торговли людьми в Казахстане", осуществляемого при финансовой поддержке Посольства США в Казахстане, за счет средств организации Winrock International | средства МОМ и организации Winrock International |
| 4. Информационное и научно-методическое обеспечение | | | | | | |
| 27 | Обмен опытом работы, законодательными и иными нормативными правовыми актами, методическими пособиями, статистической и иной информацией, а также результатами следственно-судебной практики в сфере борьбы с торговлей людьми с правоохранительными и судебными органами государств-участников СНГ | встречи, совещания, тренинги | МВД, ВС (по согласованию) ГП (по согласованию) | ежегодно, раз в полугодие | не требуются | – |
| 28 | Проведение совместно с компетентными органами, организациями, уполномоченными по правам человека, омбудсменами, НПО и международными организациями научно-практических семинаров, круглых столов и тренингов по актуальным проблемам борьбы с торговлей людьми для обмена опытом и выработки предложений по улучшению работы | круглые столы, семинары, тренинги | МТСЗН, МВД, Уполномоченный по правам человека (по согласованию) | ежегодно, до 10 декабря | не требуется | – |
| 29 | Разработка методических рекомендаций для сотрудников полиции по выявлению и перенаправлению жертв торговли людьми | приказ МВД | МВД, МОМ (по согласованию) | 1 июля 2021 года | за счет средств проекта МОМ "усиление мер по противодействию торговле людьми путем улучшения идентификации жертв торговли людьми, расследования и судебного преследования за преступления в сфере торговли людьми в Казахстане", осуществляемого при финансовой поддержке Посольства США в Казахстане | средства МОМ |
| 30 | Разработка учебно-методического пособия для сотрудников правоохранительных органов с целью дальнейшего проведения тренингов по вопросам сбора доказательств по делам, связанным с торговлей людьми | учебно- методическое пособие | МВД, Карагандинская академия МВД имени Б. Бейсенова (по согласованию), МОН, ГП (по согласованию), МОМ (по согласованию) | 1 июня 2021 года | за счет средств проекта МОМ "усиление мер по противодействию торговле людьми путем улучшения идентификации жертв торговли людьми, расследования и судебного преследования за преступления в сфере торговли людьми в Казахстане", осуществляемого при финансовой поддержке Посольства США в Казахстане | средства МОМ |
| 5. Кадровое обеспечение | | | | | | |
| 31 | Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел в Центре подготовки специалистов по борьбе с нелегальной миграцией и торговлей людьми Карагандинской академии МВД имени Б. Бейсенова | обучающие курсы, семинары | МВД, Карагандинская академия МВД имени Б. Бейсенова (по согласованию) | ежегодно, раз в квартал | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе МВД 079 "Обеспечение обучения повышения квалификации и переподготовки кадров МВД" | РБ |
| 32 | Повышение квалификации сотрудников органов прокуратуры путем введения обучения методике осуществления надзора и поддержания государственного обвинения в суде уголовных дел по преступлениям, связанным с торговлей людьми, на базе Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан | обучающие курсы, семинары | ГП (по согласованию), Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (по согласованию) | ежегодно, раз в квартал | за счет и в пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе ГП 018 "Повышение профессионального уровня и послевузовское образование сотрудников правоохранительных органов"; за счет средств проекта Офиса программ ОБСЕ в Нур-Султане "Противодействие торговле людьми на миграционных маршрутах. Симуляционное обучение в сфере противодействия торговле людьми" | РБ, средства проекта Офиса программ ОБСЕ в Нур-Султане |
| 33 | Повышение квалификации судей по рассмотрению уголовных дел, связанных с торговлей людьми, на базе Академии правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан | обучающие курсы, семинары | ВС (по согласованию), Академия правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан (по согласованию) | ежегодно, раз в квартал | за счет и пределах средств, предусмотренных по бюджетной программе ВС 017 "Организация послевузовского образования, переподготовка и повышение квалификации судейских кадров" | РБ |
| 34 | Повышение квалификации для государственных инспекторов труда по вопросу профилактики и предотвращения принудительного труда | обучающие курсы, семинары | акиматы областей и гг. Астаны, Алматы, Шымкента, МТЗСН | ежегодно, раз в квартал | не требуются | – |

3 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источники финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 35 | Проведение видеотренингов для дипломатического, консульского персонала и тренингов для миротворцев по борьбе с торговлей людьми | видеотренинги, тренинги | МВД, МИД, МО, Карагандинская академия МВД имени Б. Бейсенова (по согласованию) | ежегодно, раз в квартал | не требуются | – |
| 6. Организационно-правовые мероприятия | | | | | | |
| 36 | Подготовка проекта Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми, на 2024 – 2026 годы и направление на согласование в заинтересованные государственные органы | проект постановления Правительства Республики Казахстан | МВД, заинтересованные государственные органы | 2023 год | не требуются | – |

Примечание:

расшифровка аббревиатур

МИОР – Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан

КПЧ – Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан

США – Соединенные Штаты Америки

НЦПЧ – Национальный центр по правам человека

МЮ – Министерство юстиции Республики Казахстан

СМИ – средства массовой информации

МОН – Министерство образования и науки Республики Казахстан

ГП – Генеральная прокуратура Республики Казахстан

ООН – Организация Объединенных Наций

ПРООН – Программа развития Организации Объединенных Наций

МВК – Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми при Правительстве Республики Казахстан

МЗ – Министерство здравоохранения Республики Казахстан

МТСЗН – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан

ОБСЕ – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ВС – Верховный Суд Республики Казахстан

МБ – местный бюджет

МФ – Министерство финансов Республики Казахстан

МО - Министерство обороны Республики Казахстан

МКС – Министерство культуры и спорта Республики Казахстан

РБ – республиканский бюджет

АПК – Агентство Республики Казахстан по противодействию коррупции

МИД – Министерство иностранных дел Республики Казахстан

СНГ – Содружество Независимых Государств

НПО – неправительственные организации

КНБ – Комитет национальной безопасности Республики Казахстан

МНЭ – Министерство национальной экономики Республики Казахстан

МОМ – Представительство Международной организации по миграции, Агентство ООН по миграции, в Республике Казахстан

МЦРИАП - Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан

МВД – Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Организация Winrock International – проект Агентства США по международному развитию "Безопасная миграция в Центральной Азии", реализуемый организацией Winrock International

МП – Министерство просвещения Республики Казахстан