Об утверждении Плана мероприятий на 2014 - 2020 годы по реализации Концепции новой бюджетной политики Республики Казахстан

Сноска. Пункт 2 в редакции постановления Правительства РК от 11.02.2015
Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 11.02.2015
Сноска. Пункт 4 в редакции постановления Правительства РК от 11.02.2015
Сноска. Пункт 5 в редакции постановления Правительства РК от 11.02.2015

Премьер-Министр Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 марта 2014 года № 179

План мероприятий на 2014 – 2020 годы по реализации Концепции новой бюджетной политики Республики Казахстан

Сноска. План мероприятий с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 11.02.2015

| № п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Ответственные за исполнение (реализацию) | Срок исполнения (реализации) |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подготовка необходимой нормативной правовой базы | | | | |
| 1 | Разработка и внесение на рассмотрение Мажилиса Парламента проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования бюджетного законодательства», предусматривающего: формирование бюджетной программы и бюджетной заявки на основе дальнейшего внедрения принципов бюджетирования, ориентированных на результаты; перераспределение бюджетных средств между бюджетными программами в пользу бюджетных программ, обеспечивающих опережающее освоение выделенных средств; изменение подхода к отчетности государственных органов в рамках исполнения бюджета; совершенствование процедур кредитования и погашения бюджетных кредитов; учет в государственном бюджете средств, имущества, поступающих в распоряжение акимов регионов от компаний-недропользователей в рамках социального партнерства по контрактам на недропользование; внедрение мониторинга и аудита проектов, финансируемых за счет целевых трансфертов из Национального фонда | Проект Закона Республики Казахстан | МЭБП, МФ, МРР, акимы областей, гг. Астаны и Алматы | март 2014 года |
| 2 | Разработка Правил разработки и корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения, и планирования, реализации и отбора бюджетных инвестиций, предусматривающих внедрение механизмов учета долгосрочных показателей экономической и социальной отдачи от реализации бюджетных инвестиционных проектов | Проект постановления Правительства Республики Казахстан | МЭБП, МФ, МРР | май 2014 года |
| Обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированности государственного бюджета | | | | |
| 3 | Принятие мер по снижению дефицита республиканского бюджета к 2020 году до 1,4 % к ВВП | ПСЭР, проект Закона Республики Казахстан о республиканском бюджете | МНЭ, МФ | август (ежегодно) |
| Концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития | | | | |
| 4 | Проведение инвентаризации сложившейся базы по текущим и инвестиционным расходам государственного бюджета и выработка предложений по сокращению «неэффективных» расходов | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МФ, АБП | 1 полугодие 2014 года |
| Повышение эффективности использования бюджетных средств и сокращение «бюджетного иждивенчества» | | | | |
| 5 | Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, АДГСПК, МЗСР | 2 полугодие 2014 года |
| 6 | Подготовка перечня государственных учреждений, которые будут финансироваться в зависимости от объема оказанных услуг | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ | ноябрь 2014 года |
| 7 | Мониторинг и контроль за использованием средств бюджетных кредитов и своевременным исполнением обязательств по их погашению | Информация в Правительство Республики Казахстан | МФ, МИО, АБП | апрель (ежегодно) |
| 8 | Переход от субсидирования производителей услуг к адресной поддержке отдельных категорий граждан | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МИР, МЗСР, МФ | декабрь 2014 года |
| 9 | Повышение энергоэффективности в бюджетном секторе | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МИНТ, МЭБП | июнь 2014 года |
| 10 | Выработка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты по архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан, предусматривающих исключение стимулов к завышению стоимости проектов на всех стадиях их реализации путем: пересмотра системы регулирования строительной отрасли; пересмотра ценообразования в строительстве (строительных норм и правил, руководящих документов в строительстве и других); исключения привязки платы за строительную экспертизу, технический и авторский надзоры к стоимости проекта и переход к фиксированной плате; проработки вопроса введения института независимой строительной экспертизы (аккредитация); усиления ответственности заказчиков, проектировщиков, реализаторов (подрядчиков) за допущение удорожания по субъективным причинам на основе четких критериев; недопущения демпинга при государственных закупках | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МРР, МЭБП, МФ | июнь 2014 года |
| 11 | Ревизия типовых проектов на предмет оптимизации их стоимости | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МРР, АБП | май 2014 года |
| 12 | Обеспечение согласованности инвестиционной политики квазигосударственного сектора и бюджетных инвестиций: формирование единой отраслевой инвестиционной карты бюджетных инвестиций и инвестиций квазигосударственного сектора; определение ключевых показателей эффективности (Key Performance Indicators) для инвестиций субъектов квазигосударственного сектора | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МИНТ, АО «ФНБ «Самрук- Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | июль 2014 года |
| 13 | Установление ограничений по концессионным обязательствам, включающих: лимит общей суммы обязательств ГЧП; лимит ежегодных расходов на обслуживание концессионных обязательств к объему доходов; лимит общего долга местных исполнительных органов с учетом концессионных обязательств; лимит новых обязательств к объему государственных доходов | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, акимы областей, гг. Астаны и Алматы | ноябрь 2014 года |
| 14 | Проработать создание системы единого учета и мониторинга всех государственных концессионных обязательств по договорам ГЧП | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ | ноябрь 2014 года |

1 | № п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Ответственные за исполнение (реализацию) | Срок исполнения (реализации) |
|---|---|---|---|---|
| 15 | Подготовка информации о средствах и имуществе, поступивших в распоряжение акимов регионов от компаний-недропользователей в рамках социального партнерства по контрактам на недропользование, по состоянию на 1 января 2015 года | Информация в Правительство Республики Казахстан | МФ, акимы областей, гг. Астаны и Алматы | март 2015 года |
| 16 | Переход на метод начисления учета доходов и расходов бюджета | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МФ, МНЭ | IV квартал 2014 года |
| Повышение экономической отдачи налоговой системы | | | | |
| 17 | Рассмотрение вопроса повышения индивидуального подоходного налога | Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МФ | апрель 2014 года |
| 18 | Разработка проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения», предусматривающего оптимизацию налоговых льгот (отмену неэффективных налоговых льгот) с 2015 года | Проект Закона Республики Казахстан | МНЭ, МФ | сентябрь 2014 года |
| Поддержание государственного долга и долга квазигосударственного сектора на безопасном уровне | | | | |
| 19 | Внесение изменений и дополнений в Концепцию по управлению государственным и валовым внешним долгом, утвержденную Указом Президента Республики Казахстан № 234 от 29 декабря 2006 года, предусматривающих: ограничение к 2020 году: государственного долга не выше 13,9 % к ВВП; долга Правительства не выше 13,7 % к ВВП; государственного долга и долга квазигосударственного сектора в совокупности не более 22 % к ВВП; согласование с Правительством привлечения внешних займов субъектами квазигосударственного сектора свыше определенной суммы; закрепление функций по управлению и мониторингу долга квазигосударственного сектора за государственными органами | Проект Указа Президента Республики Казахстан | МНЭ, МФ, НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | август 2014 года |
| 20 | Выработка механизма обязательного согласования с Правительством привлечения внешних займов субъектами квазигосударственного сектора свыше определенной суммы | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МФ, НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | май 2014 года |
| 20-1 | Проработка вопроса по установлению нормы, предусматривающей обязательное согласование и получение разрешения центрального уполномоченного органа по государственному планированию организациями, контролируемыми государством, на привлечение внешних займов, в том числе путем выпуска долговых ценных бумаг, свыше определенной суммы | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | май 2015 года |
| 20-2 | Проработка вопроса касательно возможности введения запрета на внешнее заимствование, в том числе путем выпуска долговых ценных бумаг, организациям, контролируемым государством, перечень которых будет утвержден центральным уполномоченным органом по государственному планированию | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | май 2015 года |
| 20-3 | Выработка механизма обмена информацией о долге квазигосударственного сектора в разрезе отдельных субъектов между заинтересованными государственными органами | Предложения в МНЭ | МФ, НБ (по согласованию), АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | май 2015 года |
| 20-4 | Формирование перечня организаций, контролируемых государством, в целях осуществления мониторинга их внешнего долга | Размещение на официальном сайте | МФ | на полугодовой основе |
| 20-5 | Мониторинг и оценка состояния внешнего долга организаций, контролируемых государством, и частного сектора | Информация в Правительство Республики Казахстан | НБ (по согласованию), МНЭ, МФ | ежеквартально |
| 20-6 | Мониторинг и оценка состояния долга, включая детальный анализ состояния долга, в том числе возможные угрозы и наступление кризисных ситуаций | Информация в МНЭ | НБ (по согласованию), МФ, АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | ежеквартально |
| 20-7 | Обеспечение выполнения государственной политики по регулированию долга организаций с участием государства | Информация в МНЭ | Государственные органы, осуществляющие права владения и/или управления, МИО | ежегодно |
| 20-8 | Утверждение политики управления долгом и финансовой устойчивостью организаций | Решение Совета директоров | АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро», АО «НУХ «Байтерек» | май 2015 года |
| 21 | Проведение повторных аукционов по размещению ГЦБ, укрупнение выпусков ГЦБ в обращении и сокращение количества выпусков ГЦБ | Информация в Правительство Республики Казахстан | МФ | по итогам полугодия (ежегодно) |
| Эффективное использование средств Национального фонда Республики Казахстан | | | | |

2 | № п/п | Наименование мероприятий | Форма завершения | Ответственные за исполнение (реализацию) | Срок исполнения (реализации) |
|---|---|---|---|---|
| 22 | Внесение изменений и дополнений в Концепцию формирования и использования средств Национального фонда, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан № 962 от 2 апреля 2010 года, предусматривающих: увеличение размера неснижаемого остатка средств в Национальном фонде с 20 % до 30 % от ВВП; увеличение к 2020 году средств Национального фонда до 180,0 млрд. долларов США (32 % к ВВП); запрет использования средств Национального фонда на покупку пакетов акций, долей участия казахстанских компаний, а также фондирование банков второго уровня; финансирование из Национального фонда проектов на основе четких и строгих критериев отбора; выделение целевых трансфертов на реализацию стратегически важных инфраструктурных проектов только по поручению Главы государства при отсутствии альтернативных источников их финансирования | Проект Указа Президента Республики Казахстан | МЭБП, МФ, НБ (по согласованию) | апрель 2014 года |
| 23 | Рассмотрение вопроса увеличения размера гарантированного трансферта из Национального фонда в 2015 – 2017 годах до 1380,0 млрд. тенге | Предложение к заседанию Совета по управлению Национальным фондом | МЭБП, МФ, НБ (по согласованию) | июль 2014 года |
| 24 | Рассмотрение вопроса привлечения в 2015 – 2016 годах целевых трансфертов из Национального фонда для финансирования строительства автодорог Астана – Алматы, Астана – Усть-Каменогорск, железной дороги «Жезказган – Бейнеу», объектов ЭКСПО – 2017 | Предложение к заседанию Совета по управлению Национальным фондом | МНЭ, МФ, НБ (по согласованию) | июль 2014 – 2015 годов |
| 25 | Изучение возможности выделения из Национального фонда облигационных займов на реализацию окупаемых стратегических проектов | Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан | НБ (по согласованию), МЭБП, МФ | март 2014 года |
| 26 | Выработка предложений по формированию и использованию средств Национального фонда, предусматривающих его использование после 2020 года в виде гарантированного трансферта в объеме 4 % от активов, накопленных на начало соответствующего года | Предложения в Администрацию Президента Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, НБ (по согласованию) | октябрь 2019 года |
| Фискальная децентрализация | | | | |
| 27 | Рассмотрение вопроса включения с 2017 года в базу расходов местного бюджета затрат на проведение отопительного сезона, на которые ежегодно выделяются средства из резерва Правительства Республики Казахстан на неотложные затраты | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ, МЭ, акимы областей, гг. Астаны и Алматы | первое полугодие 2015 года |
| 28 | Рассмотрение вопроса передачи на областной уровень поступлений корпоративного подоходного налога от субъектов малого и среднего предпринимательства | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МНЭ, МФ | декабрь 2014 года |
| 29 | Подготовка предложений по разграничению сфер финансирования между республиканским и местными бюджетами в рамках бюджета развития | Предложения в Правительство Республики Казахстан | МЭБП, МРР, акимы областей, гг. Астаны и Алматы | июнь 2014 года |

Примечание: расшифровка аббревиатур :

| НБ | – | Национальный Банк Республики Казахстан |
|---|---|---|
| АО «НУХ «КазАгро» | – | акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «КазАгро» |
| АО «ФНБ «Самрук-Казына» | – | акционерное общество «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» |
| АО «НУХ «Байтерек» | – | акционерное общество «Национальный управляющий холдинг «Байтерек» |
| АБП | – | администраторы бюджетных программ |
| ГЦБ | – | государственные ценные бумаги |
| ГЧП | – | государственно-частное партнерство |
| МФ | – | Министерство финансов Республики Казахстан |
| МРР | – | Министерство регионального развития Республики Казахстан |
| МИНТ | – | Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан |
| МЭБП | – | Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан |
| МИО | – | местные исполнительные органы |
| ПСЭР | – | прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период |
| АДГСПК | – | Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции |
| МЗСР | – | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан |
| МЭ | – | Министерство энергетики Республики Казахстан |
| МИР | – | Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан |
| МНЭ | – | Министерство национальной экономики Республики Казахстан |