О Комплексном плане по решению проблем миграции, усилению контроля за миграционными потоками из сопредельных государств, созданию благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда на 2014 - 2016 годы

Сноска. Пункт 2 в редакции постановления Правительства РК от 09.04.2015
Сноска. Пункт 3 в редакции постановления Правительства РК от 09.04.2015
Сноска. Пункт 4 в редакции постановления Правительства РК от 09.04.2015

Премьер-Министр Республики Казахстан                       С. Ахметов

Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстана от 31 декабря 2013 года № 1593

Глава. Комплексный план по решению проблем миграции, усилению контроля за миграционными потоками из сопредельных государств, созданию благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда на 2014 – 2016 годы

Введение В Комплексном плане по решению проблем миграции, усилению контроля за миграционными потоками из сопредельных государств, созданию благоприятных условий для отечественных квалифицированных кадров с тем, чтобы не допустить их чрезмерного оттока на зарубежные рынки труда на 2014 – 2016 годы (далее – Комплексный план) на основе системного подхода проведен анализ причинно-следственных связей и текущих проблем внутренней и внешней миграции в контексте социально-экономического развития страны. Комплексный план предусматривает широкий охват направлений по совершенствованию миграционной политики Республики Казахстан: реализацию мер по усилению контроля над миграционными потоками, совершенствованию учета и прогноза потоков внутренней и внешней миграции; противодействию оттока квалифицированной рабочей силы и повышения привлекательности казахстанского рынка труда для высококвалифицированных иностранных специалистов. Представлены мероприятия, направленные на усиление мер по пресечению нелегальной миграции и созданию условий для расширения легальной трудовой деятельности, совершенствованию системы законодательства и приведению его в соответствие с международными стандартами в области защиты прав трудящихся мигрантов.

1 Сноска. Раздел 1 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 09.04.2015

Глава. 2. Анализ мирового опыта регулирования миграционных процессов

В мировой практике выделяются либеральный и консервативный подходы к разработке и реализации миграционной политики. Согласно данным ООН, эмиграционная политика 80 % стран мира характеризуется либеральным подходом. Наиболее нейтральными к эмиграции являются крупные получатели денежных переводов от мигрантов (Китай, Индия, Филиппины). В Мексике провозглашена жесткая регулирующая политика в отношении эмиграции. Выделяют следующую классификацию подходов к формированию иммиграционной политики:

| Страны с низкой иммиграцией – с государственной политикой в сторону ее увеличения | Австралия, Канада, Новая Зеландия, Сингапур |
|---|---|
| Страны с умеренной иммиграцией – без государственного вмешательства в данный процесс | Молдова, Украина, Хорватия |
| Страны с умеренной иммиграцией – с государственной политикой в сторону ее увеличения | Андорра |
| Страны с умеренной иммиграцией – с государственной политикой в сторону ее сохранения | Коста-Рика, Бруней, Германия, Ирландия, Монако, Норвегия, Испания, Швеция, Швейцария, США |
| Страны с высокой иммиграцией – с государственной политикой в сторону ее снижения | ОАЭ, Эстония, Франция, Кувейт, Ливия, Нидерланды, Оман, Катар, Саудовская Аравия |

В международной миграционной политике сформировались следующие тренды: 1) миграционная политика стран-экспортеров рабочей силы характеризуется не только большим разнообразием, но и разнополярным подходом, при этом эмиграция рассматривается в качестве объективного процесса; 2) либеральную поощрительную политику в области эмиграции ведут страны с экономической зависимостью от денежных переводов мигрантов; 3) усиление консервативных подходов и запретительной политики по отношению к иммиграции у стран крупных импортеров рабочей силы. В рамках регулирования внутренней миграции населения, интересен опыт Китая. Экономический успех Китая можно связать с облегчением внутренней миграции. Недавняя реформа в системе регистрации домохозяйств (Hukou – хуку) способствовала развитию более гибкого рынка труда. «Hukou» – система регистрации домохозяйства, или так называемая прописка, требуемая по закону Китая. Прописка выдается на семью и обычно включает рождение, смерть, браки, разводы и движения всех членов семьи. Система «хуку» играет важную роль в управлении процессом урбанизации. Уровень урбанизации в городах Китая в 2008 году составлял 45,7 %, в 2011 году – 51,3 %, в 2012 году – 52,6 %. Для переселения в средние города минимальные требования к новому местному «хуку» включали наличие стабильного источника дохода и фиксированное пребывание на данной территории. Для привлечения мигрантов в крупные города были введены жесткие критерии отбора, такие как наличие степени бакалавра и жилья площадью не менее 100 м 2 . В рамках усиления урбанизации решается проблема создания соответствующей инфраструктуры, учитывая расходы на обеспечение миллионов новых граждан услугами здравоохранения, социального обеспечения и образования. Общие затраты на миграцию 260 миллионов человек оцениваются в 53 % от налоговых поступлений 2012 года. При этом ведется работа по интенсивной интеграции и адаптации мигрировавшего сельского населения. Однако проблема отставания развития инфраструктуры и ресурсов города от темпов роста миграции из сельской местности в город создает социальную напряженность. Поэтому, правительство Китая не намерено отменять систему регистрации, поскольку без этого страна не сможет контролировать движение населения. В Индии существует право «свободно перемещаться по всей территории Индии; жить и селиться в любой части территории Индии». При этом остро стоит проблема неформальной занятости, стихийной урбанизации, условий жизни и труда внутренних мигрантов. Большинство мигрантов – это малоквалифицированные работники, которые обычно работают в неформальном секторе. В рамках решения существующих проблем, национальная комиссия по сельским трудовым ресурсам (NCRL) разработала законодательство, предусматривающее минимальные стандарты труда, программы поддержки неформальных работников. Правительством Индии предполагается двухсторонний подход к вопросу растущей численности мигрантов – модернизация инфраструктуры в существующих городах и развитие новых пригородных поселков для рассредоточения городского притока людей. Более того, план включает стратегию создания определенных рабочих мест в сельской местности, например, развитие малых и средних отраслей, таких как пищевая переработка и сельское хозяйство. В Корее долгое время наблюдался процесс активной внутренней миграции. В связи с улучшением инфраструктуры регионов, повышением социального обеспечения и уменьшением разницы в заработной плате, данный процесс замедлился. В 2011 году возникла обратная миграция: стало больше мигрантов из столичного региона в другие провинции. В рамках опыта регулирования внутренней миграции Кореи, отмечена следующая закономерность: «увеличение государственных расходов на социальное обеспечение и улучшение инфраструктуры провинций положительно влияют на замедление внутренних миграционных потоков». В странах Латинской Америки и Карибского бассейна, для снижения нагрузки на инфраструктуру городов в результате урбанизации, растут масштабы использования микробригад, когда жильцы сами строят, ремонтируют и обслуживают жилье и благоустраивают районы. В целях учета внешних и внутренних потоков мигрантов, в зарубежных странах применяются различные подходы. В Великобритании отсутствует институт регистрации граждан по месту жительства, что обусловлено исторически высокой ролью местного самоуправления; отсутствует единый документ, удостоверяющий личность граждан. В то же время, все британцы имеют свой персональный идентификационный номер (ПИН) в базе данных Министерства здравоохранения. Согласно обращениям в учреждения здравоохранения осуществляется сбор информации по внутренней миграции. Норвегия является страной, в которой действует централизованный регистр населения и представляет идеальную модель организации миграционного учета. Центральный регистр населения (CPR) позволяет фиксировать любую смену места жительства резидентом страны на срок свыше 6 месяцев, включая эмиграцию и переезд внутри муниципалитета, из одного муниципалитета в другой. Регистр находится в ведении Директората по налогам и сборам. Персональные данные (копия регистра) передаются в Центральное статистическое управление. Помимо этого, в Норвегии функционирует База данных иностранцев. При этом около 3200 пользователей во всех районах Норвегии имеют доступ к просмотру информации в Базе данных иностранцев. И только работники центральных или местных управлений полиции могут вносить изменения, применяя Систему обработки данных (DUF). В консульствах Норвегии используется система NORVIS, предназначенная для обработки обращений за визами; пользователями системы SESAM являются около сотни центров приема лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища. Для стран ЕС основными источниками информации о внешних миграционных процессах являются Центральные Регистры. Информация об иностранной силе поступает из «Разрешения на работу или вида на жительство». В Швейцарии и Германии максимальная информация поступает из «Регистра иностранцев». В таких странах, как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия, системы сбора информации почти аналогичны. Причиной тому одинаковый подход к учету и схожий характер миграционных потоков. Как правило, речь идет о трудовых мигрантах, которые намерены в последствии обрести гражданство в указанных странах. Сбор данных о миграционных процессах в США осуществляет Бюро цензов Министерства торговли на основе переписей и разнообразных социально-демографических обследований населения. Эти два метода позволяют не только оценить объем миграционного потока, но и получить широкий спектр разнообразных характеристик мигрантов. В мировой практике активно разрабатываются и применяются механизмы адаптации и интеграции мигрантов. В результате объективных демографических, экономических и социальных тенденций развития ЕС потребовалась разработка комплекса мер по интеграции иммигрантов, которые содержит несколько этапов: 1) развитие антидискриминационной практики и законодательства; 2) трудоустройство, как основа для участия в жизни общества; 3) меры для упрощения процедуры признания дипломов о профессиональном образовании и квалификации и опыта работы уроженцев третьих стран; 4) профессиональное переобучение и переквалификация; 5) повышение возможностей интеграции через систему образования; 6) жилищная политика; 7) социальное обеспечение. Предоставление услуг мигрантам в странах ЕС осуществляется посредством государственных и негосударственных структур, которые оказывают помощь в трудоустройстве, получении образования и переквалификации, языковые курсы, социальную помощь. В рамках повышении адаптации и интеграции мигрантов, в ЕС особая роль отводится информационным центрам, которые осуществляют работу по предотвращению нелегальной миграции (работа с базой данных, статистикой денежных переводов, исследования); консультированию и проведению тренингов; содействию легальной миграции; защите мигрантов; предоставлению финансовой помощи. Финансирование программ интеграции и адаптации мигрантов в ЕС осуществляется специальными фондами. Помимо этого, в странах ЕС существуют следующие действующие механизмы адаптации мигрантов: 1) центры поддержки малого бизнеса: обучение, микрокредитование, юридическая поддержка; 2) иммиграционная обсерватория: исследовательская сеть научно-исследовательских и учебных заведений, занимающихся изучением, оценкой и развитием миграционной ситуации; 3) работа с организациями и объединениями иммигрантов: техническая поддержка, поддержка проектной деятельности, целевые и сетевые программы проектов, активная коммуникация. Феномен «утечки мозгов», а также эмиграция квалифицированных рабочих кадров из различных сфер является серьезной и труднорешаемой проблемой. Во многих странах рассматриваются стратегии по улучшению экономической и социальной ситуации для предотвращения эмиграции квалифицированных кадров и стабилизации положения дел внутри государства. По результатам Индекса оттока квалифицированных кадров (Foreign Policy) страны СНГ в рейтинге расположились следующим образом: Киргизия (36 место, индекс – 7,4); Украина (40 место с показателем – 7,3 балла); Узбекистан (45 место); Россия (72 место); Казахстан (138 место). Меньше всего люди хотят выезжать из США, Норвегии, Австралии, Австрии, Бельгии, Омана и Люксембурга. В рамках противодействия процессу «утечки мозгов», интересен опыт Кореи и Тайваня. Эти страны делают все возможное для привлечения ученых и исследователей. Они выбрали путь поощрения своих диаспор к репатриации. В Тайване создано специальное государственное Агентство – Национальная комиссия по делам молодежи, которая координирует усилия по стимулированию репатриации. Комиссия выступает как информационно-координационный центр, обслуживающий репатриирующихся ученых, желающих трудоустроиться, и потенциальных нанимателей. Корея уделяет большое внимание модернизации своих научно-исследовательских институтов для создания улучшенных условий для репатриантов. В Корейском институте науки и техники (КИНТ) исследователи, поступающие на работу, получают большую самостоятельность в научно-исследовательской и административной областях. В Тайване и Корее активно действуют вербовочные структуры, которые отыскивают зрелых специалистов и ученых, предлагая им высокие оклады, сопоставимые с доходами за границей, лучшие условия для работы, помощь с жильем и образованием детей. Для специалистов и преподавателей, которые не собираются возвращаться на родину, созданы специальные программы-приглашения для чтения курсов лекций. В настоящее время обе страны уже не ограничиваются задачей добиться физического возвращения своих ведущих специалистов, а стараются подключить свои диаспоры к транснациональным сетям. Для этого они организуют сети специалистов, живущих за границей, и связывают их со специалистами на родине. Миграция квалифицированных работников имеет свои критерии отбора. Так в Австрии для высококвалифицированных специалистов предусмотрено специальное разрешение – «разрешение на проживание для ключевых управленцев». Для этой категории основным критериям является назначение на должность управляющего в австрийскую компанию. В законодательстве США для высококвалифицированных иностранных специалистов, имеющих выдающиеся достижения, научные степени и т.д., устанавливаются квоты, но период ожидания грин-карты для указанных категорий гораздо меньше (за счет меньшего числа претендентов). Цель Европейской голубой карты заключается в привлечении квалифицированных кадров из третьих стран на рынок труда страны – члена ЕС. Голубая карта действует в течение срока от одного до четырех лет, в зависимости от контракта. Карта также позволяет ее обладателям привозить членов своей семьи. В силу дефицита некоторых специальностей развитые страны ведут кадровую политику привлечения иностранных граждан, имеющих специальность и опыт работы в той или иной сфере деятельности. В связи с дефицитом специалистов в сфере информационных технологий в Канаде была введена специальная программа, облегчающая въезд работников, обладающих соответствующей квалификацией, не требующая получения работодателями разрешения. Специальная программа привлечения врачей и медсестер действует в Ирландии. Разрешение на работу для лицензированного медицинского персонала выдается без проведения проверки рынка труда. Тип предоставляемого разрешения зависит от уровня заработной платы, зафиксированного в рабочем контракте. Таким образом, в различных странах существуют свои подходы привлечения высококвалифицированной рабочей силы и повышению привлекательности рынка труда. Низкоквалифицированная иностранная рабочая сила в развитых странах не менее востребована на рынке труда, чем высококвалифицированная. Зачастую низкоквалифицированные мигранты являются основой нелегальной трудовой миграции. Спрос на низкоквалифицированную рабочую силу в ряде отраслей Германии определил необходимость расширения программ сезонной миграции, временной работы по контракту и привлечения стажеров из стран, не входящих в ЕС. Дополнительным каналом притока низкоквалифицированной рабочей силы в Германию стала программа «au pair», в соответствии с условиями которой молодые люди в возрасте до 25 лет могут оказывать услуги по уходу за детьми и ведению домашнего хозяйства. Период их пребывания и работы в стране – до 1 года. В США для низкоквалифицированных рабочих есть сельскохозяйственные (H2 – A) и несельскохозяйственные (H2 – B) визы. Верхнего предела для визы H2 – A нет, но работодатели обязаны обеспечить работников жильем, оплатить им билеты на самолет и возместить расходы на проезд до места работы. Максимальная продолжительность визы H2 – A – один год с возможностью продления или 3 года в целом. В рамках жилищного обустройства низкоквалифицированных трудовых мигрантов, в развитых странах существуют программы, предусматривающие финансовую поддержку в виде льгот по оплате жилья, либо компенсации расходов на аренду. В Италии от работодателей требуют, чтобы они гарантировали предоставление жилья, достойных условий труда привлекаемым низкоквалифицированным специалистам. Если регион нуждается в значительном количестве иностранных работников, но не имеет достаточного жилья для них, такому региону выделят меньшую квоту. В рамках противодействия нелегальной миграции населения, в развитых странах практикуется ужесточения иммиграционного законодательства. Во-первых, ограничен въезд отдельных категорий иностранных граждан на основании качественных и количественных ограничений, во-вторых, усилена ответственность работодателей за наем нелегальной рабочей силы, а в-третьих, расширяются полномочия специализированных служб по делам иммиграции. В случаях особо жестокого обращения с трудовыми мигрантами, законодательство США предусматривает карательные меры против работодателей, использующих труд нелегальных иммигрантов, и организаторов нелегальной иммиграции, наказывая их наложением штрафа и лишением свободы. Обобщение мирового опыта регулирования миграционных процессов, позволяет выделить следующие механизмы, применимые в Республике Казахстан: 1) разработка гибкой политики урбанизации и перераспределения рабочей силы в направления: село – малый, средний город – крупный город и агломерация; 2) внедрение и развитие электронных систем учета внутренних и внешних мигрантов; 3) построение постоянно действующей системы мониторинга и оценки потребностей рынка труда, в т.ч. в низко- и высококвалифицированных кадрах, и подготовка перечня профессий, нужных стране; 4) совершенствование миграционной политики, в соответствии с демографической ситуацией и спросом на рынке труда, передовым мировым опытом; 5) выработка сбалансированной миграционной политики в сочетании ограничительных механизмов квотирования и селективных методов привлечения высококвалифицированной рабочей силы; 6) осуществление надзора за процессом по найму персонала; 7) формирование перечня преференций, для активного привлечения высококвалифицированной рабочей силы из-за рубежа; 8) расширение каналов, позволяющих получать гражданство, для удержания высококвалифицированных кадров; 9) использование позитивного мирового опыта по адаптации и интеграции мигрантов, которые применимы на территории Республики Казахстан; 10) разработка рекомендаций и подходов по недопущению оттока квалифицированных кадров.

Глава. 3. Выбор модели миграционной политики для Республики Казахстан и предлагаемые пути решения существующих проблем

Сноска. Раздел 3 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 05.02.2015

В Республике Казахстан сформировалась либеральная миграционная политика в отношении эмиграции и иммиграции населения. При этом на протяжении многих лет государственная миграционная политика была направлена на сохранение иммиграционных процессов. В странах мира, которые совершили экономический рывок (Сингапур, Канада, Австралия, ОАЭ и т.д.) в свое время была усилена политика иммиграции. В результате это дало дополнительные стимулы развития экономики. Миграционная политика Республики Казахстан будет проводиться в органичном контексте стратегических направлений экономической политики, в т.ч. структурной и региональной политики. Будут учитываться изменения на национальном рынке труда, результаты мониторинга и прогноза потребности в кадрах, для выявления профессий, видов работ, наиболее востребованных на рынке труда Республики Казахстан, с целью привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы.

Цель: проведение эффективной миграционной политики Республики Казахстан, направленной на обеспечение потребностей в качественной и квалифицированной рабочей силе, создания условий беспрепятственной реализации прав, свобод и обязательств мигрантов.

Задачи:

Внутренняя миграция Совершенствование учета и прогноза потоков внутренней миграции; повышение эффективности управления внутренней миграции в контексте процессов урбанизации и взаимодействие региональной и миграционной политики; формирование политики адаптации внутренних мигрантов в городах.

Внешняя миграция Совершенствование учета и регулирования потоков внешней миграции населения во взаимосвязи с социально-экономическим развитием страны; создание условий для активной интеграции репатриантов и иммигрантов в социально-экономическую и политическую жизнь страны; совершенствование механизма привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы; противодействие оттоку квалифицированной рабочей силы, создание условий и стимулов для переселения высококвалифицированных специалистов в Республику Казахстан; усиление мер по пресечению нелегальной миграции и расширения легальной трудовой миграции; совершенствование правовой базы миграционной политики.

Основные направления государственной миграционной политики

1 1. Совершенствование учета и прогноза потоков внутренней миграции. Будут изучены потоки внутренних мигрантов в целях совершенствования системы их учета. В целях регулирования процессов внутренней миграции будут выработаны предложения по упрощению порядка регистрации внутренних мигрантов по месту жительства; проведен анализ целесообразности применения опыта регистрации граждан города Алматы, в городе Астане. Будут регулярно разрабатываться прогнозные оценки миграционных потоков с учетом демографического фактора, задач индустриально-инновационного развития страны и потребности регионов в трудовых ресурсах. 2. Повышение эффективности управления внутренней миграцией в контексте процессов урбанизации и взаимодействие региональной и миграционной политики. В связи с ростом нагрузки на инфраструктуру крупных городов, будет проведена работа по совершенствованию управления процессами урбанизации. В целях улучшения взаимодействия региональной и миграционной политики будут приняты меры по формированию экономического взаимодействия и регулирования внутренней миграции сельских регионов с моногородами, малыми городами и крупными агломерациями, в рамках комплексных планов их развития. Необходимо выработать меры относительно формирования перечня населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями проживания и низким потенциалом развития; механизмов закрепления трудовых ресурсов путем создания новых производств и рабочих мест, особенно в регионах, где прогнозируется миграционная убыль населения. 3. Формирование политики адаптации внутренних мигрантов в городах. В рамках формирования политики адаптации внутренних мигрантов, будут выработаны предложения по принятию дополнительных мер, направленных на повышение информированности населения о возможностях трудоустройства при переезде в города; созданию жилищно-коммунальной инфраструктуры; взаимодействию государственных центров занятости с частными агентствами занятости. Частные агентства занятости будут сосредоточены на работе по формированию партнерских отношений с работодателями частного сектора для поддержки программ подготовки переселенцев из сельских районов, их правового консультирования и социальной защиты. 4. Совершенствование учета и регулирования потока внешней миграции населения во взаимосвязи с социально-экономическим развитием страны. В целях совершенствования регулирования потоков внешней миграции предполагается создание информационной системы миграционной полиции МВД; утверждение порядка выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, а также порядка регистрации, ведения дакто –, фотоучетов трудовых иммигрантов. Необходимо привлечение неправительственных организаций (МОМ, МОТ и др.) при проведении научно-исследовательских разработок для анализа и прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности различных миграционных программ; проведение ежегодного мониторинга трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в Республике Казахстан. 5. Создание условий для активной интеграции репатриантов и иммигрантов в социально-экономическую и политическую жизнь страны. В рамках построения эффективной миграционной политики, предстоит проведение работы по активной интеграции репатриантов и иммигрантов, посредством совершенствования правил присвоения статуса оралмана; определения критериев и перечня регионов для расселения оралманов, предоставления им льготного кредитного займа на решение жилищных проблем; повышения эффективности работы центров, обеспечивающих содействие адаптации и интеграции оралманов; совершенствования порядка и сроков проживания оралманов и членов их семей в ЦАИО и ЦВРО. Необходимо проведение работы по улучшению порядка расселения оралманов и членов их семей; созданию межведомственной рабочей группы для совершенствования механизма адаптации и интеграции; мониторингу занятости и социального положения оралманов. Предстоит организация общественного института для координации работы национальных правозащитных организаций Республики Казахстан в сфере защиты прав мигрантов; актуализация Интернет-ресурсов государственных органов для эффективного информирования репатриантов и иммигрантов о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве, трудовых и социальных правах в стране трудоустройства. 6. Совершенствование механизма привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Для получения возможных выгод и преимуществ от международного разделения труда, Казахстан будет активно участвовать в конкурентной борьбе за высококвалифицированную рабочую силу. В этой связи, предстоит создание эффективных механизмов оценки потребностей в иностранной рабочей силе с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда. Необходимо внедрение дифференцированных подходов по регулированию краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции, предусматривающих использование различных механизмов отбора, условий въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности. Для оценки количества трудовых мигрантов, ежегодно будет проводиться анализ динамики объемов денежных переводов из Республики Казахстан. Будет осуществляться регулярный контроль по вопросам оплаты труда на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу. 7. Противодействие оттоку квалифицированной рабочей силы и создание условий и стимулов для переселения высококвалифицированных специалистов в Республику Казахстан. В рамках противодействия оттоку высококвалифицированной рабочей силы, будет проведено исследование факторов эмиграции и иммиграции квалифицированных кадров. Необходимо проведение работы по стимулированию переселения на постоянное место жительства иностранных предпринимателей, инвесторов, квалифицированных специалистов, востребованных на рынке труда, и членов их семей, в том числе среди бывших соотечественников. Будут выработаны предложения по упрощению визового режима со странами ОЭСР. 8. Усиление мер по пресечению нелегальной миграции и расширения легальной трудовой миграции. В целях усиления мер по пресечению нелегальной миграции и создания условий для расширения легальной трудовой миграции будут проведены совместные межгосударственные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства. Помимо этого, будет проведена работа по реализации совместно с компетентными органами иностранных государств мер по противодействию нелегальной миграции, будут проведены семинары, круглые столы в целях изучения опыта зарубежных стран по предотвращению фактов незаконной миграции, а также защите прав трудовых мигрантов. 9. Совершенствование правовой базы миграционной политики. В рамках совершенствования правовой базы, национальное законодательство будет приведено в соответствие нормам и требованиям соглашений Всемирной торговой организации с учетом национальных интересов Республики Казахстан. Будет проведена работа по повышению ответственности работодателя за несоблюдение прав трудящихся-мигрантов (внутренних и внешних). Предполагается дальнейшее совершенствование миграционного законодательства с учетом изменения социально-экономической ситуации в стране, на основании анализа правоприменительной практики в сфере трудовой миграции.

4 Сноска. Раздел 4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 09.04.2015

| № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. Совершенствование учета и прогноза потоков внутренней миграции | | | | | | |
| 1. | Изучение потоков внутренних мигрантов с целью совершенствования системы их учета | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД (созыв), МЗСР, МНЭ, акиматы областей, городов Астаны и Алматы | 5 июля ежегодно | Не требуются | |
| 2. | Рассмотрение необходимости применения опыта регистрации граждан города Алматы в городе Астана | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД, МРР, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Май 2014 года | Не требуются | |
| 3. | Выработка предложений по переселению граждан из населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями проживания и оказания им мер социальной поддержки в рамках Дорожной карты занятости 2020 | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТСЗН (созыв), МРР, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 4. | Внесение предложений по упрощению порядка регистрации внутренних мигрантов по месту жительства | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД | Июль 2014 года | Не требуются | |
| 5. | Выработка предложений по формированию прогноза миграционных потоков с учетом демографического фактора, задач индустриально-инновационного развития страны, потребности регионов в трудовых ресурсах | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЭБП (созыв), МТСЗН, МИНТ, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Ноябрь 2014 года | Не требуются | |
| 2. Повышение эффективности управления внутренней миграцией в контексте процессов урбанизации и взаимодействие региональной и миграционной политики | | | | | | |
| 6. | Выработка предложений дифференцированного подхода  управления процессом урбанизации в зависимости от типов городов | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР (созыв), МЭБП, акиматы областей, городов  Астана и Алматы | Декабрь 2014 года | Не требуются | |
| 7. | Выработка предложений по определению критериев целевых значений плотности застройки для препятствия бесконтрольному расширению территории городов с населением свыше 200 000 человек | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР (созыв),  акиматы областей, городов Астана и Алматы | Октябрь 2014 года | Не требуются | |
| 8. | Разработка мер по экономическому взаимодействию и регулированию внутренней миграции сельских регионов с моногородами, малыми городами и крупными агломерациями, в рамках комплексных планов их развития | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР (созыв),  МСХ, акиматы областей, городов Астана и Алматы | 5 июля 2014 года | Не требуются | |
| 9. | Выработка предложений по внесению изменений в «Межрегиональные  планы мероприятий по развитию крупных агломераций» в части регулирования потоков внутренних мигрантов и их  адаптации | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР (созыв), МТСЗН, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Июль 2014 года | Не требуются | |
| 10. | Формирование перечня населенных пунктов с особо неблагоприятными экологическими условиями проживания и низким потенциалом развития | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР, МЭБП, МОСВР, МТСЗН | 5 апреля 2014 года | Не требуются | |
| 11. | Внесение предложений по механизмам закрепления трудовых ресурсов путем создания новых производств и рабочих мест, особенно в регионах, где прогнозируется миграционная убыль населения | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТСЗН (созыв), МРР, МЭБП, акиматы областей | Декабрь 2014 года | Не требуются | |
| 3. Формирование политики адаптации внутренних мигрантов в городах | | | | | | |
| 12. | Внесение предложений по принятию дополнительных мер, направленных на повышение информирован- ности населения о возможностях трудоустройства при переезде в города | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТСЗН, МКИ, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Июль 2014 года | Не требуются | |
| 13. | Проработка вопроса по созданию жилищно- коммунальной инфраструктуры для проживания внутренних  трудовых мигрантов и приезжих студентов ВУЗов и учащихся организаций ТиПО, в том числе на основе государственно-частного партнерства | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР, МТСЗН, МОН, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Ноябрь 2014 года | Не требуются | |
| 14. | Реализация мероприятий по обеспечению взаимодействия государственных центров занятости с частными агентствами по вопросам трудоустройства граждан, обеспечению информацией по социальной защите, правовому консультированию межрегиональных трудовых мигрантов | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЗСР, акиматы областей, городов Астаны и Алматы | 5 июля 2014, 2015 годов | Не требуются | |
| 4. Совершенствование учета и регулирования потоков внешней миграции населения во взаимосвязи с социально-экономическим развитием страны | | | | | | |

1 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 15. | Создание информационной системы миграционной полиции МВД | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД (созыв), КНБ (по согласованию), МЗСР | 5 января 2016 года | 2014 год - 549 642 тыс. тенге, 2015 год – 80 612 тыс. тенге, 2016 год – 18 324 тыс. тенге | Республиканский бюджет |
| 16. | Утверждение порядка выдачи, продления и отзыва разрешения трудовому иммигранту, а также порядка регистрации, ведения дакто-, фотоучетов трудовых иммигрантов | Приказ МВД | МВД | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 17. | Привлечение неправительственных организаций (МОМ, МОТ и др.) при проведении научно- исследовательских разработок для анализа и  прогноза миграционной ситуации, мониторинга и оценки эффективности мер миграционной политики | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2  постановления) | МВД, МИД, МЗСР | 5 января ежегодно (начиная с 2015 года) | Не требуются | |
| 18. | Проведение мониторинга мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЗСР, МВД | 5 января ежегодно | Не требуются | |
| 5. Создание условий для активной интеграция репатриантов и иммигрантов в социально-экономическую и политическую жизнь страны | | | | | | |
| 19. | Внесение изменений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 329-Ө-М «Об утверждении Правил присвоения статуса оралмана» | Приказ МТСЗН | МТСЗН | Март 2014 года | Не требуются | |
| 20. | Определение критериев регионов для расселения оралманов | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МРР, МСХ, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 21. | Утверждение перечня регионов для расселения оралманов | Постановление Правительства Республики Казахстан | МТСЗН (созыв), МЭБП, МРР, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Апрель 2014 года | Не требуются | |
| 22. | Утверждение правил предоставления льготных кредитных займов для строительства, восстановления или приобретения жилья оралманам и членам их семей | Постановление Правительства Республики Казахстан | МТСЗН (созыв), МРР, акиматы областей, городов Астана и Алматы, АО «ЖССБРК» (по согласованию) | Февраль 2014 года | В пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете на соответствующие годы | Республиканский бюджет |
| 23. | Внесение изменений и дополнений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 331-Ө-М «Об утверждении Правил и сроков проживания оралманов и членов их семей в Центре адаптации и интеграции оралманов, а также Правил оказания оралманам и членам их семей адаптационных и интеграционных услуг» | Приказ МТСЗН | МТСЗН, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 24. | Внесение предложений по повышению эффективности работы центров, обеспечивающих содействие адаптации и интеграции оралманов | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТЗСН (созыв), МЭБП, акиматы  областей | Сентябрь  2014 года | Не требуются | |
| 25. | Внесение изменений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 330-Ө-М «Об утверждении Правил деятельности центров адаптации и интеграции оралманов, Правил деятельности центров временного размещения» | Приказ МТСЗН | МТСЗН, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 26. | Внесение изменений в приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 22 июля 2013 года № 328-Ө-М «Об утверждении Правил первичного расселения этнических казахов и членов их семей, по их желанию, до присвоения статуса оралмана в центрах временного размещения» | Приказ МТСЗН | МТСЗН, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Февраль 2014 года | Не требуются | |
| 27. | Создание постоянно действующей межведомственной рабочей группы для совершенствования механизма адаптации и интеграции оралманов и членов их семей с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества и бизнес-структур | Приказ МТСЗН | МТЗСН, МЭБП, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Март 2014 года | Не требуются | |
| 28. | Проведение мониторинга занятости, социального положения оралманов | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЗСР (созыв), акиматы областей, городов Астаны и Алматы | 5 апреля ежегодно | Не требуются | |
| 29. | Выработка предложений по созданию общественного института для координации работы национальных право-защитных организаций Республики Казахстан в сфере защиты прав мигрантов | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТЗСН, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы, УПЧ | Октябрь 2014 года | Не требуются | |
| 30. | Актуализация интернет-ресурсов государственных органов для  информирования иммигрантов о правилах въезда и пребывания на территории Республики Казахстан, о миграционном законодательстве, трудовых и социальных правах в Республике Казахстан | Информация в  Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МИД, МНЭ, МЗСР, МВД, МИР | 5 января ежегодно  (начиная с 2015 года) | Не требуются | |
| 6. Совершенствование механизма привлечения высококвалифицированной иностранной рабочей силы | | | | | | |

2 | № п/п | Мероприятие | Форма завершения | Ответственные за исполнение | Срок исполнения | Предполагаемые расходы (тыс. тенге) | Источник финансирования |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 31. | Выработка предложений по совершенствованию механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТЗСН, МЭБП, МРР, МИНТ, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Июль 2014 года | Не требуются | |
| 32. | Выработка предложений по формированию  профессий, видов работ, не востребованных у граждан Республики Казахстан и рассмотрение возможности привлечения по ним иностранной рабочей силы в упрощенном порядке | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТСЗН (созыв), МРР, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Октябрь 2014 года | Не требуются | |
| 33. | Оценка количества трудовых мигрантов с учетом объемов денежных переводов из Республики Казахстан | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МНЭ (созыв), НБ (по согласованию), МВД, МЗСР | 5 апреля ежегодно | Не требуются | |
| 34. | Организация регулярного контроля по вопросам оплаты труда на предприятиях, привлекающих иностранную рабочую силу | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЗСР | 5 октября ежегодно | Не требуются | |
| 35. | секретно | | | | | |
| 36. | секретно | | | | | |
| 7. Противодействие оттоку квалифицированной рабочей силы и создание условий и стимулов для переселения высококвалифицированных специалистов в Республику Казахстан | | | | | | |
| 37. | Проведение исследования причин оттока и притока квалифицированных кадров | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МНЭ, МЗСР, МОН, МИР, МЭ | 5 января ежегодно(начиная с 2015 года) | В пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете на соответствующие годы | Республиканский бюджет |
| 38. | Содействие распространению за рубежом информации о государственной политике Республики Казахстан в области миграции с целью привлечения иностранных предпринимателей, инвесторов, квалифицированных специалистов и членов их семей, в том числе из числа бывших соотечественников, востребованных на рынке труда | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МИД (созыв), МЗСР, МВД, МИР | 5 января ежегодно (начиная с 2015 года) | В пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете  на соответствующие годы | Республиканский бюджет |
| 39. | Внесение предложений по упрощению визового режима со странами ОЭСР | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МИД (созыв), МВД | Июнь 2014 года | Не требуются | |
| 40. | секретно | | | | | |
| 8. Усиление мер по пресечению нелегальной миграции и расширения легальной трудовой миграции | | | | | | |
| 41. | Проведение совместных межгосударственные оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение  нарушений миграционного законодательства | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2  постановления) | МВД (созыв), КНБ (по согласованию) | 5 января ежегодно (начиная с 2015 года) | Не требуются | |
| 42. | Реализация совместно с компетентными органами иностранных государств мер по противодействию нелегальной миграции | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД | 5 января ежегодно (начиная с 2015 года) | Не требуются | |
| 43. | Проведение семинаров, круглых столов в целях изучения опыта зарубежных стран по предотвращению фактов незаконной миграции, а также защите прав  трудовых мигрантов | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МНЭ, МИД, МВД, МЗСР | Июль ежегодно | В пределах средств, ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете на соответствующие годы | Республиканский бюджет |
| 44. | секретно | | | | | |
| 45. | секретно | | | | | |
| 9. Совершенствование правовой базы миграционной политики | | | | | | |
| 46. | Разработка предложений по приведению национального законодательства в соответствии с требованиями соглашений Всемирной торговой организации | Предложения в  Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТЗСН, МВД, МЭБП | Июнь 2014 года | Не требуются | |
| 47. | Совершенствование законодательства Республики Казахстан в части повышения ответственности работодателя за несоблюдение прав трудящихся-мигрантов (внутренних и внешних) | Информация в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МТСЗН (свод), МЭБП, МВД | 5 января  2015 года | Не требуются | |
| 48. | Выработка предложений по совершенствованию миграционного законодательства с учетом изменения социально-экономической ситуации в стране | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МЭБП, МВД, МТСЗН | Ноябрь 2014 года | Не требуются | |
| 49. | На основании анализа правоприменительной практики в сфере трудовой миграции проработать вопрос внесения в законодательство норм, предусматривающих: - перечисление заработной платы трудовым иммигрантам на депозиты в банках второго уровня Республики Казахстан; - заключение трудовыми иммигрантами обязательного договора медицинского страхования. | Предложения в Правительство Республики Казахстан (в соответствии с пунктом 2 постановления) | МВД (свод), МЭБП, МТСЗН, МРР, МФ, НБ, МЗ | Июнь 2014 года | Не требуются | |

Примечание: расшифровка аббревиатур:

| АО «ЖССБК» | - | АО «Жилстройсбербанк Казахстана» |
|---|---|---|
| ГП | - | Генеральная прокуратура Республики Казахстан |
| КНБ | - | Комитет национальной безопасности Республики Казахстан |
| МВД | - | Министерство внутренних дел Республики Казахстан |
| МЗ | - | Министерство здравоохранения Республики Казахстан |
| МИД | - | Министерство иностранных дел Республики Казахстан |
| МИНТ | - | Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан |
| МКИ | - | Министерство культуры и информации Республики Казахстан |
| МОН | - | Министерство образования и науки Республики Казахстан |
| МОСВР | - | Министерство окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан |
| МРР | - | Министерство регионального развития Республики Казахстан |
| МСХ | - | Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан |
| МТСЗН | - | Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан |
| МФ | - | Министерство финансов Республики Казахстан |
| МЭБП | - | Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан |
| НБ | - | Национальный Банк Республики Казахстан |
| СВР «Сырбар» | - | Служба внешней разведки «Сырбар» |
| УПЧ | - | Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан |
| МЗСР | - | Министерство здравоохранения и социального развития Республики Казахстан |
| МИР | - | Министерство по инвестициям и развитию Республики Казахстан |
| МЭ | - | Министерство энергетики Республики Казахстан |
| МНЭ | - | Министерство национальной экономики Республики Казахстан |