О проекте Закона Республики Казахстан "О частной детективной деятельности"

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ : внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О частной детективной деятельности».

Премьер-Министр Республики Казахстан                       С. Ахметов

Проект

Глава. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О частной детективной деятельности

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением частной детективной деятельности в Республике Казахстан, определяет правовую основу, принципы, задачи частной детективной деятельности и порядок ее осуществления, а также правовой статус частных детективов.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия: 1) частная детективная деятельность – лицензируемый вид деятельности по оказанию на возмездной договорной основе детективных услуг, связанных с защитой законных прав и интересов заказчика; 2) детективные услуги – услуги, оказываемые физическим или юридическим лицам на договорной (возмездной) основе частными детективами; 3) детективные мероприятия – совокупность действий частных детективов, исчерпывающий перечень которых предусмотрен статьей 19 настоящего Закона, направленных на выполнение договора об оказании детективных услуг; 4) частный детектив – гражданин Республики Казахстан, получивший в установленном законодательством порядке лицензию на осуществление частной детективной деятельности; 5) заказчик – физическое или юридическое лицо, являющееся потребителем детективных услуг на основании заключенного договора; 6) уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий государственный контроль за частной детективной деятельностью.

Статья 2. Законодательство Республики Казахстан в области частной детективной деятельности

Законодательство Республики Казахстан о частной детективной деятельности основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан, принятых в целях реализации настоящего Закона.

Статья 3. Задачи и принципы частной детективной деятельности

1 1. Задачами частной детективной деятельности являются: 1) оказание детективных услуг физическим или юридическим лицам; 2) защита прав и законных интересов заказчика. 2. Частная детективная деятельность основывается на принципах: 1) законности; 2) недопустимости нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, конституционного строя, общественной нравственности и иных охраняемых законом интересов общества и государства; 3) конфиденциальности; 4) невмешательства должностных лиц в деятельность частных детективов.

Статья 4. Законность

Частный детектив при оказании детективных услуг обязан точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов.

Статья 5. Недопустимость нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, конституционного строя, общественной нравственности и иных охраняемых законом интересов общества и государства

1 1. При оказании детективных услуг недопустимы нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц, посягательство на конституционный строй, общественную нравственность и иные охраняемые законом интересы общества и государства. 2. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод при оказании детективных услуг, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, предусмотренном законом.

Статья 6. Конфиденциальность

1 1. Частный детектив не вправе разглашать сведения, ставшие известными ему в ходе оказания детективных услуг, за исключением случаев допроса (опроса) в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 2. Разглашение частным детективом сведений, ставших ему известными в ходе оказания детективных услуг, влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан.

Статья 7. Невмешательство должностных лиц в деятельность частных детективов

1 1. Незаконное вмешательство должностных лиц государственных органов, осуществляющих надзорные и контрольные функции, а также органов местного самоуправления в деятельность частных детективов путем издания незаконных актов и дачи незаконных поручений, препятствующих их деятельности, влекут ответственность, установленную законами Республики Казахстан. 2. Все убытки, понесенные частным детективом, и иной вред, причиненный ему вследствие неправомерного вмешательства в частную детективную деятельность, подлежат возмещению в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Глава 2. Правовое положение частного детектива Статья 8. Основные положения правового статуса частного детектива

1 1. Гражданин Республики Казахстан, претендующий на занятие частной детективной деятельностью, обязан получить лицензию на осуществление частной детективной деятельности, иметь высшее юридическое образование и стаж работы не менее пятнадцати лет в оперативных или следственных подразделениях правоохранительных или специальных государственных органов. 2. Частным детективом не может быть лицо: 1) не достигшее тридцатипятилетнего возраста; 2) находящееся на государственной службе; 3) состоящее на учете в организациях здравоохранения с диагнозом алкоголизма, наркомании, токсикомании или психического заболевания; 4) имеющее неснятую или непогашенную в установленном законом порядке судимость; 5) в отношении которого прекращено уголовное преследование по нереабилитирующим основаниям; 6) которому предъявлено обвинение в совершении преступления (до разрешения вопроса о его виновности); 7) уволенное с государственной службы за совершение коррупционных правонарушений и по иным отрицательным мотивам; 8) имеющее гражданство иностранного государства, а также лицо без гражданства. 3. Деятельность частного детектива является предпринимательской деятельностью и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 4. Частный детектив осуществляет свою деятельность, выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными настоящим Законом, при наличии лицензии на осуществление частной детективной деятельности и удостоверения детектива.

Статья 9. Права частного детектива

1 1. В рамках договора об оказании детективных услуг частный детектив имеет право: 1) осуществлять индивидуальную беседу; 2) обращаться к физическим или юридическим лицам для получения информации, за исключением сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну; 3) создавать общественные объединения.

Статья 10. Обязанности частного детектива

Частный детектив обязан: 1) иметь служебное помещение, предназначенное для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления частной детективной деятельности; 2) иметь личную печать, личные бланки (с указанием своей фамилии, имени и отчества (при наличии), номера и даты выдачи лицензии), удостоверение, изготовленные на собственные средства по образцам, установленным уполномоченным органом, а также журналы входящей и исходящей корреспонденции; 3) предъявлять по требованию любого лица удостоверение частного детектива; 4) хранить в тайне сведения, ставшие ему известными в связи с оказанием детективных услуг; 5) незамедлительно сообщать правоохранительным органам известные ему факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений и административных правонарушений, а также о связанных с ними лицах; 6) информировать территориальное подразделение уполномоченного органа об утрате или повреждении печати, удостоверения, лицензии на осуществление частной детективной деятельности; 7) получать разрешение органов национальной безопасности на заключение договоров об оказании детективных услуг на территории республики иностранным физическим или юридическим лицам, в том числе дипломатическим представительствам, международным организациям, а также организациям с зарубежным участием; 8) возмещать ущерб, причиненный несоблюдением условий договора; 9) представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, необходимую для проведения проверки информацию; 10) соблюдать законодательство о частной детективной деятельности и условия договора об оказании детективных услуг.

Глава 3. Организация частной детективной деятельности Статья 11. Лицензия на осуществление частной детективной деятельности

1 1. Лицензия на осуществление частной детективной деятельности является разрешением на занятие частной детективной деятельностью и выдается сроком на пять лет в порядке и на условиях, установленных законодательством Республики Казахстан о лицензировании. 2. Лицензирование частной детективной деятельности осуществляется уполномоченным органом, определяемым Правительством Республики Казахстан. 3. Иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства на территории Республики Казахстан запрещается: 1) осуществлять частную детективную деятельность, а также учреждать детективные организации или быть их соучредителями; 2) создавать филиалы и представительства иностранных детективных организаций; 3) быть аффилированными с частными детективами Республики Казахстан; 4) оказывать любую финансовую или иную материальную помощь частным детективам Республики Казахстан; 5) выступать организаторами образовательных мероприятий, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации частных детективов. 4. Физическим и юридическим лицам Республики Казахстан запрещается создавать филиалы и представительства иностранных детективных организаций.

Статья 12. Приостановление действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности

1 1. Приостановление действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности осуществляется приказом уполномоченного органа на основании заявления частного детектива, а также представлений территориальных уполномоченных органов. 2. Помимо общих оснований, предусмотренных законами Республики Казахстан, действие лицензии на осуществление частной детективной деятельности приостанавливается на период: 1) исполнения полномочий депутата Парламента Республики Казахстан, депутата маслихата, осуществляющего свою деятельность на постоянной или освобожденной основе, оплачиваемую за счет бюджетных средств; 2) возбуждения и осуществления судом искового производства о лишении лицензии частного детектива; 3) привлечения частного детектива в качестве обвиняемого по уголовному делу (до разрешения вопроса о его виновности в установленном законом порядке); 4) отсутствия у частного детектива служебного помещения, предназначенного для приема физических лиц или представителей юридических лиц, хранения материалов, полученных в результате осуществления частной детективной деятельности; 5) отсутствия личной печати, личных бланков (с указанием своей фамилии, имени и отчества (при наличии), номера и даты выдачи лицензии), удостоверения частного детектива, изготовленного по образцам, установленным уполномоченным органом, а также журналов входящей и исходящей корреспонденции. 3. В приказе уполномоченного органа о приостановлении действия лицензии частного детектива должны быть указаны основания и срок приостановления действия лицензии. О принятом решении в трехдневный срок делается соответствующая запись в реестре лицензий. 4. Возобновление действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности осуществляется по заявлению частного детектива в течение десяти календарных дней на основании приказа уполномоченного органа и документов, подтверждающих прекращение оснований для его приостановления, о чем в трехдневный срок делается соответствующая запись в реестре лицензий. 5. Частный детектив вправе обжаловать решение о приостановлении или отказе в возобновлении действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности в судебном порядке.

Статья 13. Лишение и прекращение действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности

1 1. Лишение и прекращение лицензии на осуществление частной детективной деятельности осуществляются в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан. 2. Помимо оснований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О лицензировании», лишение лицензии на осуществление частной детективной деятельности осуществляется в судебном порядке по иску уполномоченного органа либо органов прокуратуры в случаях: 1) установления факта представления частным детективом недостоверной или умышленно искаженной информации в документах, явившихся основанием для выдачи лицензии на осуществление частной детективной деятельности; 2) оказания детективных услуг без заключения договора; 3) применения оружия и физической силы, за исключением случаев, предусмотренных законами; 4) осуществления видео-, звукозаписи, кино- и фотосъемки; 5) передачи своей лицензии для использования другими лицами; 6) разглашения третьим лицам сведений, ставших известными ему в связи с оказанием детективных услуг; 7) несообщения государственным органам известные ему факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений. 3. Помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, прекращение действия лицензии частного детектива осуществляется уполномоченным органом в случаях: 1) подачи заявления частным детективом по собственному желанию; 2) признания частного детектива по вступившему в законную силу решению суда недееспособным или ограниченно дееспособным, умершим либо безвестно отсутствующим; 3) прекращения гражданства Республики Казахстан; 4) поступления частного детектива на государственную службу; 5) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении частного детектива или прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям; 6) вступления в законную силу судебного решения о применении к частному детективу принудительных мер медицинского характера; 7) осуществления частным детективом деятельности против лица, с которым заключен договор об оказании детективных услуг; 8) систематического невыполнения налоговых обязательств. 4. Уполномоченный орган издает приказ о прекращении действия лицензии частного детектива в течение пяти календарных дней с момента подачи заявления частным детективом по собственному желанию или получения документов, подтверждающих наступление обстоятельств, предусмотренных подпунктами 2)-8) пункта 3 настоящей статьи. 5. Запись в реестре лицензий о прекращении действия лицензии частного детектива делается уполномоченным органом в течение двух рабочих дней с момента: 1) получения судебных актов о лишении и прекращении действия лицензии на осуществление частной детективной деятельности; 2) издания приказа о прекращении действия лицензии частного детектива. 6. Частный детектив вправе обжаловать решение о прекращении действия лицензии или отказе в возобновлении действия лицензии в судебном порядке.

Статья 14. Договор об оказании детективных услуг

1 1. Оказание детективных услуг осуществляется на основе договора об оказании детективных услуг, заключенного в письменной форме между частным детективом и заказчиком. 2. Порядок заключения, исполнения, прекращения договора, ответственность сторон по договору определяются в соответствии с гражданским законодательством. 3. Если по договору об оказании детективных услуг затрагиваются или могут быть затронуты права и законные интересы третьих лиц, частная детективная деятельность не может осуществляться без их письменного согласия.

Статья 15. Документирование частной детективной деятельности

1 1. Действия частного детектива, совершаемые им при оказании детективных услуг, подлежат обязательному документированию. 2. Использование частным детективом при документировании своих действий информации о частной жизни лица без его письменного согласия не допускается. 3. Документы и материалы, содержащие сведения по договору об оказании детективных услуг, подлежат хранению в запираемом металлическом шкафу (сейфе) у частного детектива в течение пяти лет и уничтожению в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Статья 16. Ограничения при осуществлении частной детективной деятельности

Частному детективу запрещается: 1) оказывать детективные услуги по делам, связанным с преступлениями или административными правонарушениями; 2) представляться лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций и приравненным к ним, а также осуществлять функции такого лица; 3) применять оружие и физическую силу; 4) использовать специальные технические средства; 5) использовать в своей работе документы и иные сведения, полученные в рамках оперативно-розыскной и процессуальной деятельности государственных органов; 6) совмещать детективную деятельность с государственной службой; 7) осуществлять видео-, звукозапись, кино- и фотосъемку в целях оказания детективных услуг; 8) осуществлять мероприятия, предусмотренные Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»; 9) осуществлять индивидуальную беседу без согласия лица, с которым проводится беседа; 10) совершать действия, нарушающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в том числе право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; 11) совершать действия, противоречащие охраняемым законом интересам общества или государства; 12) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество человека и гражданина; 13) разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и достоинство человека и гражданина; 14) использовать полученную информацию вопреки охраняемым законом интересам заказчика или других лиц; 15) скрывать от правоохранительных органов известные ему факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений; 16) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение заказчика и третьих лиц.

Статья 17. Соблюдение прав и свобод личности, прав и законных интересов юридического лица при осуществлении частной детективной деятельности

1 1. Не допускаются осуществление частной детективной деятельности, а также использование полученной информации для достижения целей и задач, не предусмотренных настоящим Законом. 2. Действия частного детектива могут быть обжалованы в уполномоченный орган, прокуратуру или суд. 3. Полученные в результате частной детективной деятельности сведения, касающиеся личной жизни, чести и достоинства личности, деловой репутации юридического лица, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий, хранению не подлежат и уничтожаются. 4. Порядок и сроки хранения и уничтожения результатов частной детективной деятельности устанавливаются уполномоченным органом.

Статья 18. Финансирование частной детективной деятельности

1 1. Частный детектив самостоятельно финансирует свою деятельность. 2. Из полученных денег в качестве оплаты за свою деятельность частный детектив производит обязательные платежи по уплате налогов и других обязательных платежей, обеспечению сохранности архива.

Глава 4. Детективные мероприятия Статья 19. Виды детективных мероприятий

1 1. По договору об оказании детективных услуг частные детективы осуществляют следующие виды детективных мероприятий: 1) индивидуальная беседа; 2) запрос справок, характеристик, иных документов у физических или юридических лиц. 2. Данный перечень видов детективных мероприятий является исчерпывающим. 3. Осуществление детективных мероприятий не должно нарушать установленных настоящим Законом ограничений.

Статья 20. Индивидуальная беседа

Индивидуальная беседа – это равноправное общение частного детектива с физическим лицом в целях получения информации по предмету договора об оказании детективных услуг.

Статья 21. Запрос справок, характеристик, иных документов у физических или юридических лиц

1 1. Частный детектив вправе запрашивать и получать от физических или юридических лиц сведения, необходимые для оказания детективных услуг. 2. Запрос справок, характеристик, иных документов у физических или юридических лиц осуществляется путем направления запроса лицам, которые располагают или могут располагать информацией по предмету договора об оказании детективных услуг. Физические и юридические лица вправе отказаться от представления частному детективу справок, характеристик и иной информации.

Глава 5. Государственное регулирование частной детективной деятельности Статья 22. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере частной детективной деятельности

Правительство Республики Казахстан утверждает правила оборудования служебного помещения, предназначенного для хранения материалов, полученных в результате осуществления частной детективной деятельности.

Статья 23. Компетенция уполномоченного органа в сфере частной детективной деятельности

Уполномоченный орган: 1) разрабатывает и утверждает правила ведения реестра лицензий на осуществление частной детективной деятельности; 2) разрабатывает и утверждает правила хранения и уничтожения материалов частной детективной деятельности; 3) разрабатывает и утверждает образцы печати, бланков, удостоверения частного детектива; 4) осуществляет лицензирование деятельности частных детективов; 5) ведет реестр лицензий на осуществление частной детективной деятельности и обеспечивает размещение на интернет-ресурсе сведений реестра, а также списков лицензиатов, занимающихся частной детективной деятельностью; 6) принимает решение о приостановлении, прекращении действия лицензий частных детективов по основаниям, предусмотренным законодательством; 7) ведет учет данных о приостановлении, лишении и прекращении действия лицензий и делает соответствующую запись в реестре лицензий; 8) определяет порядок и условия представления частным детективом в территориальное подразделение уполномоченного органа информации о своей деятельности; 9) организует контроль за соблюдением частными детективами настоящего Закона; 10) регистрирует печати, бланки, удостоверение частного детектива; 11) рассматривает обращения физических и юридических лиц на действия (бездействие) частных детективов; 12) проводит проверку деятельности частного детектива на основании обращений физических и юридических лиц на его неправомерные действия (бездействие).

Глава 6. Заключительные положения Статья 24. Государственный контроль за частной детективной деятельностью

1 1. Государственный контроль за частной детективной деятельностью на территории Республики Казахстан осуществляется уполномоченным органом в форме проверки. 2. Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». 3. Контроль за соблюдением частным детективом налогового законодательства осуществляют органы налоговой службы Республики Казахстан.

Статья 25. Надзор за частной детективной деятельностью

1 1. Надзор за соблюдением законности при осуществлении частной детективной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры. 2. При осуществлении надзора за частной детективной деятельностью прокурор: 1) проводит проверку законности осуществления частной детективной деятельности; 2) рассматривает жалобы и заявления на действия частных детективов; 3) выносит в отношении частных детективов, допустивших противоправные действия при осуществлении частной детективной деятельности, постановления о возбуждении уголовного дела; 4) выносит другие акты прокурорского надзора по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью частной детективной деятельности.

Статья 26. Ответственность частного детектива, физических и юридических лиц

1 1. Нарушение законодательства влечет ответственность частного детектива в порядке, предусмотренном законодательными актами Республики Казахстан. 2. Ответственность за нарушение законодательства о частной детективной деятельности несут виновные в этом физические и юридические лица, в том числе должностные лица государственных органов.

Статья 27. Порядок введения в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вводится в действие по истечении шести месяцев после его первого официального опубликования.
Президент Республики Казахстан