Об утверждении Программы перехода на единый номер физического (юридического) лица (индивидуальный идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер) в целях создания Национальных реестров идентификационных номеров Республики Казахстан
Сноска. Заголовок с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.04.2006
1 Сноска. Пункт 1 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.04.2006
2 2. Государственным органам обеспечить реализацию мероприятий, определенных Планом по реализации Программы, и представлять Министерству юстиции Республики Казахстан информацию о ходе их исполнения по итогам полугодия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием. Сноска. Пункт 2 с изменениями - постановлением Правительства РК от 27 августа 2004 года N 902 ; от 14 апреля 2006 года N 282 .
3 3. Министерству юстиции Республики Казахстан не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представлять Правительству Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Программы. Сноска. Пункт 3 с изменениями - постановлением Правительства РК от 27 августа 2004 года N 902 ; от 14 апреля 2006 года N 282 .
4 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Масимова К.К. Сноска. Пункт 4 в новой редакции - постановлением Правительства РК от 27 августа 2004 года N 902 ; от 14 апреля 2006 года N 282 .
5 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года N 565
Глава. Программа перехода на единый номер физического (юридического) лица (индивидуальный идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер) в целях создания Национальных реестров идентификационных номеров Республики Казахстан
Сноска. Заголовок Программы с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.04.2006
Сноска. По всему тексту слова "Национальных реестров", "Национальных реестрах" заменены словами "Национальных реестров идентификационных номеров", "Национальных реестрах идентификационных номеров" постановлением Правительства РК от 14.04.2006 N 282 ; аббревиатура "ИН" заменена аббревиатурой "ИИН" постановлением Правительства РК от 30.04.2007 N 352 (вводится в действие с 13.08.2010).
Глава. 1. Паспорт Программы
Сноска. Подраздел с изменением, внесенным постановлением Правительства РК от 30.04.2007
Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.08.2004
Сноска. Подраздел с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 27.08.2004
Глава. 2. Введение
Сноска. Раздел 2 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 27.08.2004
Государственной программой формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года N 573, предусматривается создание государственных баз данных "Физические лица" и "Юридические лица". В ходе реализации данного поручения в рамках работы Комиссии по координации работ по формированию и развитию Национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан (далее - Комиссия по информатизации), утвержденной постановлением Правительства от 31 декабря 1998 года N 1384, было принято решение о необходимости разработки концептуальных положений, касающихся структуры единого номера, а также комплекса мер по переходу на их применение. В связи с чем разработанная в рамках Комиссии по информатизации Концепция по присвоению единого номера физического (юридического) лица (ИИН (БИН) в целях создания и ведения Национальных реестров идентификационных номеров, включающая План мероприятий по ее реализации, была рассмотрена и одобрена на заседаниях Комиссии по информатизации от 20 января 2003 года, Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2003 года.
Глава. 3. Анализ современного состояния проблемы
Сноска. Раздел 3 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.04.2006
В настоящее время в Республике Казахстан используется несколько систем учета физических лиц. В частности: для целей взимания налогов и других обязательных платежей органами Налогового комитета Министерства финансов Республики Казахстан как физическим, так и юридическим лицам присваивается регистрационный номер налогоплательщика (РНН), имеющий 12 цифровых разрядов; для начисления и выплаты пенсий и социальных пособий подразделениями Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан используется социальный индивидуальный код (СИК), имеющий 16 разрядов, причем в разрядах наряду с цифровыми используются буквенные значения; для паспортного контроля Министерством юстиции Республики Казахстан используется идентификационный код гражданина (ID-код), имеющий 12 цифровых разрядов. Этот код указывается в удостоверении и (или) паспорте гражданина. Как следствие, существует несогласованность действий органов исполнительной власти в вопросе создания ведомственных автоматизированных систем баз данных, каждая из которых строится на своем номере (коде). К примеру, налоговые органы ведут реестр налогоплательщиков; Министерством юстиции поддерживается база данных о выданных документах, удостоверяющих личность; органами транспортной полиции формируется электронная база данных зарегистрированных транспортных средств; органы социальной защиты отвечают за ведение реестров выдачи социальных пособий и другое. Причем, зачастую, существующие ведомственные автоматизированные системы формируются на основе выработанных каждым органом методических принципов, замкнутых технологий сбора и использования персональной информации, неунифицированных информационно-лингвистических средств; содержат неактуальные данные (поскольку актуализируются только в моменты обращения граждан в соответствующие государственные органы) и не могут быть связаны между собой ввиду отсутствия общих алгоритмов их формирования и ведения, а также единого номера, который мог бы использоваться в качестве связующего "ключа" при работе с ведомственными автоматизированными системами. Такая разобщенность в информационном взаимодействии между ведомственными системами, кроме всего прочего, вызывает неоправданные затраты на сбор и многократный ввод в государственные системы учета данных тех сведений, которые позволяют идентифицировать население. При этом тот факт, что каждый государственный орган использует свой формат реестра информации, наряду с общеизвестной проблемой неизбежного возникновения ошибок ручного ввода, в конечном счете, приводят к невозможности получения достоверной и комплексной информации. Решение проблемы устранения несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета возможно при введении единой системы учета физических (юридических) лиц: индивидуальных идентификационных номеров и бизнес-идентификационных номеров, использование которых позволит создать на их основе единые информационные системы Национальных реестров идентификационных номеров Республики Казахстан.
Глава. 4. Цель и задачи Программы
Сноска. Раздел 4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 30.04.2007
Целями и задачами Программы являются: переход к единой системе учета физических (юридических) лиц на основе введения индивидуальных идентификационных и бизнес-идентификационных номеров; закрепление концептуальных положений по структуре индивидуального идентификационного и бизнес-идентификационного номеров; решение проблемы несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета, создание предпосылок для формирования Национальных реестров идентификационных номеров Республики Казахстан; реализация актуализации информационных баз данных государственных органов и исключения дублирования информации; совершенствование механизма управления и использования информационных ресурсов; совершенствование взаимоотношений физических лиц и хозяйствующих субъектов с государственными органами на основе ускорения и упрощения проведения государственных процедур при обращении граждан и юридических лиц; проведение мероприятий по созданию необходимой нормативной правовой базы, а также переход к применению в Республике Казахстан индивидуальных идентификационных и бизнес-идентификационных номеров.
Глава. 5. Основные направления и механизмы реализации Программы
Сноска. Раздел 5 с изменениями, внесенными постановлениями Правительства РК от 14.04.2006
1 1. Общие положения Введение единого номера физического (юридического) лица в целях создания в Республике Казахстан единой информационной системы Национальных реестров идентификационных номеров необходимо проводить путем принятия законодательных актов, которые будут устанавливать основополагающие принципы и нормы, касающиеся создания и ведения Национальных реестров идентификационных номеров, процедуры взаимоотношений населения и государства по генерированию единого номера, регламент обмена данными между государственными органами в целях ведения ведомственных автоматизированных систем учета, ограничивать сферу применения единых номеров для физических лиц, содержать положения по соблюдению конфиденциальности информации, полученной государственными органами при формировании баз персональных данных, а также организации и проведения мероприятий по переходу на единый номер. Также потребуется приведение в соответствие с указанными законодательными актами действующих нормативных правовых актов Республики Казахстан. В качестве наименований единого номера физического (юридического) лица предлагается использовать следующее: индивидуальный идентификационный номер (ИИН) - для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе личного предпринимательства; бизнес-идентификационный номер (БИН) - для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на основе совместного предпринимательства. ИИН (БИН) должен представлять собой последовательность символов, позволяющую однозначно зарегистрировать физическое (юридическое) лицо в Национальных реестрах идентификационных номеров населения и юридических лиц (Национальных реестрах идентификационных номеров ИИН и БИН). ИИН (БИН) присваивается в соответствии с заданным алгоритмом генерирования. При этом под генерированием ИИН (БИН) понимается процедура формирования единого номера и проставления его в соответствующих документах. ИИН присваивается один раз, при изменении сведений, входящих в структуру ИИН, индивидуальный идентификационный номер остается неизменным. В Национальных реестрах идентификационных номеров ведется история изменений сведений, входящих в структуру ИИН (БИН), а также накапливается информация о произведенных перерегистрациях и аннулированиях ранее присвоенных ИИН (БИН). ИИН (БИН) должен быть уникальным, повторение ИИН (БИН) недопустимо. Сфера применения ИИН строго ограничивается законодательством. ИИН (БИН) используется в качестве "ключа" для создания и ведения информационных систем центральных государственных органов и их ведомств путем "привязки" к ИИН (БИН) специализированных баз данных государственных органов. Порядок и условия присвоения ИИН (БИН) определяются законодательством Республики Казахстан. Центральные исполнительные органы обязаны принимать меры по обеспечению конфиденциальности информации по единой системе Национальных реестров идентификационных номеров ИИН и БИН в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
2 2. Структура ИИН (БИН) За основу структуры ИИН предлагается взять двенадцатизначный идентификационный код гражданина, используемый в настоящее время Министерством юстиции Республики Казахстан. По информации Министерства юстиции похожие структуры кода применяются в Дании, Финляндии, Японии, Германии, США, Франции, Кувейте, Малайзии, Мальте, Ботсване, Кипре, Египте, Латвии, Литве, Эстонии, Белоруссии и других странах. В Казахстане данный код используется с 1997 года. Преимущество этого кода заключается в его хорошей запоминаемости и информативности для физических лиц, поскольку в структуре действующего идентификационного кода гражданина присутствуют в определенной комбинации известные гражданину сведения, такие как дата, месяц и год рождения, а также пол и век физического лица. При разработке структуры БИН предлагается использовать двенадцатиразрядный код, контрольный разряд которого будет рассчитываться аналогично расчету контрольного разряда ИИН. В структуре ИИН (БИН) предлагается использовать только цифровые значения. Структура представляет собой характеристику последовательности цифр слева направо. Для удобства описания несколько разрядов, имеющих сходную и (или) одинаковую характеристику, могут быть объединены в один фасет.
3 3. Алгоритм генерирования ИИН
Предлагается следующий алгоритм генерирования ИИН: 1) первый фасет - содержит 6 разрядов (с а 1 по а 6 ) и характеризует год (две последние цифры), месяц и дату рождения физического лица; 2) второй фасет - содержит 1 (а 7 ) разряд и характеризует пол физического лица и век его рождения. Причем при определении значения разряда для мужчин используются нечетные цифры, а для женщин - четные цифры. Конкретные значения данного разряда выглядят следующим образом: 1 - для мужчин, родившихся в 19 веке; 2 - для женщин, родившихся в 19 веке; 3 - для мужчин, родившихся в 20 веке; 4 - для женщин, родившихся в 20 веке; 5 - для мужчин, родившихся в 21 веке; 6 - для женщин, родившихся в 21 веке. Следовательно, в данном разряде имеются резервные значения 7, 8, 9 и 0; 3) третий фасет - содержит 4 разряда (с а 8 по а 11 ) и характеризует порядковый номер регистрации в системе. По данным Агентства по статистике Республики Казахстан максимальное количество родившихся в один день (начиная с 1999 года) - 1229 человек, поэтому 4 знака для порядкового номера регистрации вполне достаточно. Порядковый номер регистрации проставляется сплошной нумерацией в рамках одной группы (года рождения); 4) четвертый фасет - содержит 1 разряд (а 12 ) и является контрольным разрядом ИИН. Алгоритм расчета контрольного разряда ИИН приведен в параграфе 5 главы 5 Программы. Таким образом, структура ИИН будет выглядеть образом (здесь и далее а i - значение i-го разряда): ___________________________________________________________________ а 1 а 2 а 3 а 4 а 5 а 6 ! а 7 ! а 8 а 9 а 10 а 11 ! а 12 ------------------------------------------------------------------- Последние две Пол физического лица Порядковый Контрольный цифры года, месяц, и век его рождения: номер разряд дата рождения для мужского пола: регистрации физического лица 1-19 век, 3 - 20 век, 5 - 21 век; для женского пола: 2 - 19 век, 4 - 20 век, 6 - 21 век. Резервные значения 7, 8, 9 и 0 --------------------------------------------------------------------
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность в форме личного предпринимательства (далее - ИП(Л)), будут использовать ИИН, который был присвоен физическому лицу при рождении.
4 Сноска. Подраздел 4 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.03.2005
5 Сноска. Подраздел 5 в редакции постановления Правительства РК от 30.04.2007
6 Сноска. Подраздел 6 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 01.03.2005
7 7. Переход на ИИН (БИН)
Введение ИИН и БИН целесообразно произвести с определенной даты, определив при этом временной лаг, предшествующий переходу на ИИН и БИН, в ходе которого необходимо будет реализовать ряд подготовительных мероприятий. В частности, требуется проведение работы по обеспечению нормативной базы, включающей в себя как разработку и принятие Законов "О Национальных реестрах идентификационных номеров", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Национальных реестров идентификационных номеров", так и подготовку и принятие постановлений Правительства Республики Казахстан по реализации данных законопроектов и приведение ведомственных актов в соответствие с принятыми законопроектами. Также предлагается, начиная с определенной даты, в течение так называемого "переходного" периода параллельно вести процессы: выдачи свидетельств о рождении, документов, удостоверяющих личность, свидетельств налогоплательщика, свидетельств о государственной (учетной) регистрации юридического лица и свидетельств о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя с указанием ИИН (БИН) (далее - документы, в которых указывается ИИН (БИН) физическим и юридическим лицам, обратившимся в регистрирующие органы для получения таких документов в первый раз; выдачи "новых" документов, в которых указывается ИИН (БИН), взамен "старых" физическим и юридическим лицам, обратившимся в регистрирующие органы для перерегистрации. До "переходного" периода следует подготовить и провести пилотное внедрение программных продуктов, обеспечивающих создание и ведение Национальных реестров идентификационных номеров ИИН и БИН, а также определить уполномоченные органы, ответственные за ведение Национальных реестров идентификационных номеров. Государственным органам потребуется время для доработки программного обеспечения ведомственных информационных систем. В частности, налоговые органы и подразделения Министерства труда и социальной защиты населения в течение подготовительного периода должны будут провести работу по "привязке" присвоенных ИИН к ранее присвоенным РНН и СИК. Аналогичную работу по присвоению БИН и "привязке" их к ранее присвоенным РНН необходимо будет провести по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на основе совместного предпринимательства. Определенную работу необходимо будет провести и в банковской системе. Так, необходимо будет внести изменения в форму платежных документов и, соответственно, программное обеспечение по обслуживанию платежей, в том числе по проверке корректности ИИН и БИН. Мероприятия в части проведения работ в области информатизации будут осуществляться в рамках Государственной программы формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан. И, наконец, следует тщательно подойти к вопросу о проведении информационных мероприятий. Необходимо приложить все усилия, чтобы население было широко информировано о предпринимаемых подготовительных действиях государственных органов. Сроки, последовательность проводимых решений должны быть спланированы так, чтобы переход на ИИН прошел по возможности плавно и не доставил особых неудобств населению.
Глава. 6. Необходимые ресурсы и источники финансирования
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, финансирования из средств государственного бюджета не потребует.
Глава. 7. Ожидаемый результат от реализации Программы
Реализация Программы позволит осуществить переход к применению единого номера физического (юридического) лица, что, в конечном счете, будет способствовать реализации задачи создания в Республике Казахстан Национальных реестров идентификационных номеров физических и юридических лиц как общегосударственной системы учета. Концептуальные основы создания и ведения Национальных реестров на основе единого номера физического (юридического) лица; порядка и сроков присвоения единого номера, выдачи соответствующих подтверждающих документов; регламентации порядка и установления сроков проведения процедур "перерегистрации" для физических (юридических) лиц, имеющих документы без указания единого номера; приведения в соответствие с принимаемыми законопроектами действующих нормативных правовых актов получат необходимое правовое обоснование. Государство получит возможность совершенствования механизма управления и использования информационных ресурсов. Государственные исполнительные органы смогут, обращаясь к единой общегосударственной базе Национальных реестров идентификационных номеров, формировать свои ведомственные системы учета, решать задачи актуализации информационных баз данных государственных органов и исключения дублирования информации, что в конечном счете будет способствовать укреплению социально-экономического положения и обеспечению национальной безопасности государства. Реализация Программы будет способствовать совершенствованию взаимоотношений физических лиц и хозяйствующих субъектов с государственными органами на основе ускорения и упрощения проведения государственных процедур при обращении граждан и юридических лиц, что положительным образом отразится в том числе и на развитии деловой активности предпринимателей. Создание единых информационных систем Национальных реестров идентификационных номеров на основе использования в качестве связующего звена ИИН (БИН) будет способствовать снижению трудозатрат государственных служащих на ввод информации за счет исключения многократного ввода полученной от населения информации, решит проблему несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета.
Глава. 8. План мероприятий по реализации Программы
Сноска. Внесены изменения - постановлением Правительства РК от 7 января 2004 г. N 13 ; от 27 августа 2004 года N 902 ; от 14 апреля 2006 года N 282 .
____________________________________________________________________ N ! Мероприятие ! Форма ! Ответственный ! Срок !Пред-!Ис- п/п! !завершения! за исполнение !исполнения!пола-!точ- ! ! ! (реализацию) !(реализа- !гае- !ник ! ! ! ! ции) !мые !фи- ! ! ! ! !рас- !нан- ! ! ! ! !ходы !сиро ! ! ! ! ! !ва- ! ! ! ! ! !ния -------------------------------------------------------------------- 1. Разработка, Проекты Министерство до 1 согласование и законов юстиции, августа внесение Министерство 2006 года в Парламент финансов, Республики Агентство по Казахстан информатизации проектов и связи, Законов Министерство Республики внутренних дел, Казахстан: Министерство 1) "О Национальных охраны окружаю- реестрах идентифи- щей среды, Минис- кационных номеров" терство сельского 2) "О внесении хозяйства, Минис- изменений и допол- терство транспорта нений в некоторые и коммуникаций, законодательные Министерство акты Республики труда и социаль- Казахстан по вопросам ной защиты насе- Национальных реестров ления, Министер- идентификационных ство энергетики номеров" и минеральных (Кодекс ресурсов, Респуб- Министерство лики иностранных дел, Казахстан Министерство "О налогах и индустрии и других торговли Респуб- обязатель- лики Казахстан, ных Национальный платежах Банк Республики в бюджет", Казахстан (по Кодекс согласованию), Республики Агентство по стати- Казахстан тистике, "Об Агент- админи- ство по стративных управле- правона- нию земельными рушениях", ресурсами, Закон Комитет тамо- Республики женного контроля Казахстан "Об Министерства финансов индивидуальном Республики Казахстан предприниматель- стве"). 2. Разработка Министерство В течение под- Проекты юстиции, 3-х меся- законных норма- постанов- Министерство цев после тивных лений финансов, принятия правовых Прави- Агентство по законов актов в тельства информатизации реализацию Респуб- и связи, Минис- Законов лики терство внут- Республики Казахстан ренних дел, Казахстан Министерство "О Национальных охраны окружаю- реестрах щей среды, идентификационных Министерство номеров", "О сельского внесении изменений хозяйства, и дополнений в Министерство некоторые законо- транспорта и дательные акты коммуникаций, Республики Казахстан Министерство по вопросам труда и социа- Национальных реестров льной защиты идентификационных населения, номеров" Министерство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан (по согласованию), Агентство по статистике, Агентство по управлению земельными ресур- сами, Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан 3. Приведение в Ведомст- Министерство соответствие с венные юстиции, Законом Респуб- акты Министерство лики Казахстан финансов, В течение "О Национальных Агентство по 3-х меся- реестрах иденти- информатизации цев после фикационных и связи, Минис- принятия номеров" и терство внутрен- законов Законом Республики них дел, Минис- Казахстан "О терство охраны внесении изменений окружающей среды, и дополнений в Министерство некоторые законо- сельского хозяй- дательные акты ства, Министерство Республики Казахстан транспорта по вопросам и ком- Национальных реестров муникаций, идентификационных Минис- номеров" терство ведомственных актов. труда и (Постановления социальной Правления защиты Национального населения, Банка Минис- Республики терство энергети- Казахстан ки и минеральных "Об ресурсов, Минис- утверждении терство обороны Правил Республики Казах- использо- стан, Национальный вания платежных Банк Республики документов и Казахстан (по осуществления согласованию), безналичных Агентство по платежей и пере- статистике, водов денег на Агентство территории по управлению Республики земельными Казахстан", ресур- "Об утверждении сами, Правил осущест- Комитет вления безналич- таможенного конт- ных платежей роля Министерства между клиентом финансов Республики и обслуживающим Казахстан его банком", Приказ Министра государственных доходов Респуб- лики Казахстан "Об утверждении Правил государ- ственной регист- рации и регист- рационного учета налогоплатель- щиков Республики Казахстан"). 4. Освещение в Публика- Министерство Со дня введения средствах массо- ции в юстиции, в действие Закона вой информации СМИ, выс- Министерство Республики работы по созда- тупления финансов, Казахстан "О нию и ведению на теле- Министерство Национальных Национальных видении культуры и реестрах иденти- реестров и радио информации фикационных номеров" идентификаци- Республики онных номеров Казахстан, и переходу на заинтересован- единый номер ные государ- (ИИН (БИН). ственные органы 5 Проведение Выдача Министерство В сроки, указанные процедур прис- докумен- юстиции, в Законе Республики воения ИИН (БИН) тов с Министерство Казахстан "О и выдачи доку- указанием внутренних Национальных ментов с указа- ИИН (БИН) дел, Минис- реестрах идентифи- нием ИИН (БИН), терство кационных номеров" а также пере- иностранных регистрации и дел, Министер- замены ранее ство финансов выданных доку- Республики ментов. Казахстан 6 Переход на Внедрение Министерство В соответствии полное внедрение системы юстиции, с Законом системы примене- Министерство Республики ния ИИН (БИН). транспорта и Казахстан "О коммуникаций, Национальных Агентство по реестрах информатизации идентифика- и связи, ционных номеров" Министерство внутренних дел, Министерство финансов, Министерство охраны окружаю- щей среды, Министерство сельского хозяйства, Министерство труда и социаль- ной защиты насе- ления, Министер- ство энергетики и минеральных ресурсов, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Национальный Банк Республики Казахстан (по согласованию), Агентство по статистике, Агентство по управлению земельными ресур- сами, Комитет таможенного конт- роля Министерства финансов Республики Казахстан -------------------------------------------------------------------
Текст приводится по официальному источнику опубликования. Юридическая сила сохраняется за первоисточником, при расхождении приоритет имеет официальная публикация.