Об утверждении Правил оценки эффективности проектов, входящих в состав Программы государственных инвестиций

В целях повышения эффективности использования государственных и
привлеченных государством, в том числе под государственные гарантии,
финансовых средств при реализации Программы государственных инвестиций
Правительство Республики Казахстан постановляет: 1. Утвердить прилагаемые Правила оценки эффективности проектов,
входящих в состав Программы государственных инвестиций. 2. Определить органом, уполномоченным на оценку эффективности
проектов, входящих в состав Программы государственных инвестиций,
Министерство экономики Республики Казахстан. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания. Премьер-Министр
Республики Казахстан Утверждены постановлением Правительства
Республики Казахстан
от 28 июня 2000 года N 968 Правила оценки эффективности проектов, входящих в состав Программы государственных инвестиций Глава 1. Общие положения 1. Настоящие Правила оценки эффективности проектов, входящих в состав
Программы государственных инвестиций (далее - Правила), определяют объекты
и элементы оценки, источники информации, методы и порядок осуществления и
использования результатов оценки эффективности проектов, входящих в состав
Программы государственных инвестиций (далее - ПГИ). 2. Целью оценки эффективности проектов, входящих в состав ПГИ,
является совершенствование ПГИ путем использования результатов оценки
реализуемых и завершенных проектов, включая уточненные исходные данные по
ним, для улучшения качества реализуемых проектов, для анализа новых
проектов, заявляемых в ПГИ, и для корректировки приоритетов ПГИ.
Результаты оценки могут быть использованы также для корректировки целей
отраслевых и региональных стратегий. 3. Правила обязательны для применения органом, уполномоченным на
оценку эффективности проектов, входящих в состав ПГИ (далее -
уполномоченный орган), а также центральными и местными органами
государственного управления, осуществляющими реализацию и последующую
эксплуатацию проектов, входящих в состав ПГИ, и заемщиками по проектам,
реализуемым или реализованным за счет негосударственных займов под
государственные гарантии (далее - исполнительные агентства). 4. Необходимость оценки эффективности проекта обусловлена
требованием организации системной работы по контролю за выполнением
проектов ПГИ, определенным в качестве одной из задач ПГИ в Правилах
разработки и реализации ПГИ, утвержденных постановлением Правительства
Республики Казахстан от 31 декабря 1998 года N 1389 P981389_ . Глава 2. Объекты и элементы оценки 5. Объектами оценки эффективности, определенными настоящими
Правилами, являются проекты, входящие в состав ПГИ и находящиеся на стадии
реализации (реализуемые проекты) и на стадии функционирования после
завершения реализации (завершенные проекты). Правила не распространяются на оценку эффективности проектов,
находящихся на стадии подготовки. Такая оценка осуществляется в
соответствии с Правилами проведения экономической экспертизы проектов,
заявляемых в состав ПГИ, утвержденными уполномоченным органом. 6. Элементами оценки реализуемых проектов и их компонентов являются
результаты; элементами оценки завершенных проектов и их компонентов
являются следствия и влияние. 7. Результаты - это прямые материальные или нематериальные
последствия, достигнутые в ходе реализации проекта или его компонентов и к
моменту окончания реализации. Результаты могут быть сопоставлены с
запланированными показателями, отраженными в плане-графике. 8. Следствия - это изменения, вызванные в окружающей обстановке
результатами завершенного проекта или его компонентов. Следствия могут
быть сопоставлены с целями проекта, сформулированными на стадии
планирования и отраженными в технико-экономическом обосновании. 9. Влияние - это воздействие завершенного проекта на социально-
экономическую ситуацию. Влияние проекта или группы проектов в отрасли или
регионе на стадии функционирования после завершения реализации может быть
сопоставлено с целями отраслевых или региональных стратегий, в рамках
которых осуществлялись планирование и реализация проекта. 10. Эффективность - это итог сопоставления результатов, следствий и
влияния с запланированными показателями, целями проекта и целями стратегий
соответственно с выделением (анализом) вклада внутренних (относящихся к
проекту) и внешних факторов. Глава 3. Источники информации для оценки эффективности 11. Источниками информации для оценки эффективности являются: по реализуемым проектам - отчет исполнительного агентства о
выполнении работ по проекту, включенному в состав ПГИ; по завершенным проектам - отчет исполнительного агентства о ходе
функционирования завершенного проекта. 12. Форма, содержание и сроки предоставления плана-графика и отчета
исполнительного агентства о выполнении работ по проекту, включенному в
состав ПГИ, определены Правилами осуществления мониторинга реализации ПГИ,
утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 июня
2000 года N 848 P000848_ . 13. Отчет исполнительного агентства о ходе функционирования
завершенного проекта предоставляется по запросу уполномоченного органа и
содержит сравнение фактических данных с запланированными по
маркетинговому, техническому, социальному, экологическому, финансовому,
институциональному и экономическому разделам, включая сведения о
достигнутых результатах, следствиях и влиянии. Глава 4. Методика оценки эффективности 14. При оценке результатов: 1) устанавливается степень соответствия следующих фактических
параметров запланированным на стадии подготовки проекта и отраженным в
откорректированном плане-графике: объемов работ в натуральном выражении; сроков реализации; финансовых затрат; проектной мощности; 2) устанавливается степень соответствия показателей требованиям
стандартов и иным требованиям, сформулированным на стадии планирования; 3) устанавливается степень подтверждения предпосылок, принятых на
стадии планирования (исходных данных), а также ожидаемых текущих затрат и
источников их финансирования; 4) анализируются препятствия, возникшие в ходе реализации, и меры их
устранения и оцениваются действия сторон - участников реализации; 5) устанавливается соотношение вкладов внутренних (относящихся к
проекту) и внешних факторов в получение результатов; 6) делается вывод об эффективности достижения запланированных
показателей. 15. При оценке следствий: 1) устанавливается степень достижения поставленных целей проекта; 2) устанавливается соотношение вкладов внутренних (относящихся к
проекту) и внешних факторов в достижение целей; 3) анализируются фактические сведения о текущих затратах и степень
подтверждения предпосылок, сделанных на стадии планирования (исходных
данных); 4) делается вывод об эффективности достижения запланированных целей
проекта. 16. При оценке влияния: 1) устанавливается соотношение вклада проекта в ряду других проектов
в достижение запланированных целей отраслевых и региональных стратегий; 2) вырабатываются рекомендации по корректировке приоритетов
государственных инвестиций в отрасли или регионе; 3) анализируются фактические сведения о текущих затратах и степень
подтверждения предпосылок, сделанных на стадии планирования (исходных
данных); 4) делается вывод об эффективности вклада проекта в достижение
запланированных целей отраслевых и региональных стратегий. 17. При выполнении всех видов оценки формулируются рекомендации по
улучшению подготовки и реализации новых (будущих) и действующих проектов и
в целом работы над ПГИ. Глава 5. Порядок осуществления оценки эффективности и использования ее результатов 18. Оценку эффективности осуществляет уполномоченный орган
самостоятельно или с привлечением независимых экспертов и органов
государственного управления, не участвующих в реализации проекта. 19. Отчет о результатах оценки эффективности реализуемых проектов
составляется ежегодно и используется для улучшения качества оцениваемых
проектов путем внесения необходимых изменений в план-график их реализации
и для корректировки предпосылок (исходных данных), используемых при
анализе новых проектов. Отчет о результатах оценки эффективности
реализуемых проектов используется также при подготовке раздела
аналитической части ПГИ, касающегося анализа исполнения ПГИ за предыдущий
период. 20. Отчет о результатах оценки эффективности завершенных проектов
составляется по истечении определенного срока функционирования, который
устанавливается уполномоченным органом по согласованию с исполнительным
агентством применительно к каждому проекту с учетом его особенностей.
Отчет о результатах оценки эффективности завершенных проектов используется
для корректировки приоритетов ПГИ и может быть использован также для
корректировки целей отраслевых или региональных стратегий. (Специалисты: Мартина Н.А.,
Петрова Г.В.)