Об утверждении Программы развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза

Во исполнение пункта 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12, Евразийский межправительственный совет решил:

1 1. Утвердить прилагаемую Программу развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза.

2 2. Настоящее Решение вступает в силу с даты его официального опубликования.
Члены Евразийского межправительственного совета:

| От Республики Армения | От Республики Беларусь | От Республики Казахстан | От Кыргызской Республики | От Российской Федерации |
|---|---|---|---|---|

| | УТВЕРЖДЕНА Решением Евразийского межправительственного совета от 15 августа 2025 № 3 |
|---|---|

Глава. ПРОГРАММА развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза

Глава. I. Общие положения

1 1. Настоящая Программа разработана в соответствии с пунктом 2.2.1 Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, утвержденных Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. № 12, и Концепцией формирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза, утвержденной распоряжением Евразийского межправительственного совета от 1 октября 2024 г. № 14 (далее - Концепция).
Вопросы биржевой торговли электроэнергией, газом, нефтью и нефтепродуктами будут рассматриваться в рамках формирования общих рынков энергетических ресурсов.

2 2. Понятия, используемые в настоящей Программе, применяются в значениях, определенных Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор) и Концепцией.

3 3. Целями настоящей Программы являются:
а) создание правовых и организационных условий, необходимых для достижения целей формирования и функционирования общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза (далее соответственно - общий биржевой рынок товаров, Союз);
б) обеспечение готовности хозяйствующих субъектов, организаторов торгов и иных инфраструктурных организаций государств - членов Союза (далее - государства-члены) к участию в торгах на общем биржевом рынке товаров.

4 4. Задачами настоящей Программы являются:
а) развитие биржевой (организованной) торговли товарами (далее - биржевая торговля товарами) и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар;
б) создание условий для обеспечения недискриминационного доступа участников общего биржевого рынка товаров к торгам на этом рынке;
в) совершенствование законодательства государств-членов, регулирующего вопросы биржевой торговли товарами в той мере, в которой это необходимо для обеспечения эффективного функционирования этого рынка;
г) развитие системы расчета ценовых товарных индикаторов, совершенствование порядка регистрации внебиржевых сделок по биржевым товарам, унификация режимов проведения биржевых торгов товарами с учетом практики государств-членов для формирования прозрачных биржевых и внебиржевых ценовых товарных индикаторов;
д) гармонизация подходов к общим формам спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами, и согласование требований к электронному документообороту, включая взаимное признание электронной цифровой подписи (электронной подписи), с целью проведения электронных биржевых торгов товарами;
е) согласование порядка обмена информацией и состава информации для осуществления информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров, в том числе с учетом особенностей законодательства государств-членов;
ж) совершенствование инфраструктуры общего биржевого рынка товаров.

5 5. В результате реализации настоящей Программы будет сформирован общий биржевой рынок товаров и обеспечен недискриминационный доступ участников общего биржевого рынка товаров к торгам на этом рынке.

6 6. В рамках общего биржевого рынка товаров будут формироваться ценовые товарные индикаторы, отражающие состояние и динамику цен на биржевые товары.

7 7. Формирование и развитие общего биржевого рынка товаров будет способствовать формированию объективных рыночных цен на биржевые товары, росту объемов биржевой торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, и расширению использования национальных валют в расчетах между государствами-членами.

Глава. II. Система мероприятий Программы

8 8. При выполнении настоящей Программы предусматривается параллельная реализация мероприятий в соответствии со следующими этапами:
а) 2025 - 2027 годы:
этап I - разработка и вступление в силу актов государств-членов и актов органов Союза, организационно-методических документов по формированию общего биржевого рынка товаров в соответствии с планом мероприятий по развитию биржевых торгов товарами согласно приложению, включая формирование и согласование перечня товаров, торговля которыми осуществляется на общем биржевом рынке товаров;
этап II - реализация пилотных проектов, проведение имитационных и реальных торгов товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров;
б) 2027 - 2029 годы:
этап III - начало полномасштабного функционирования общего биржевого рынка товаров.

9 9. Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия) проводит мониторинг выполнения настоящей Программы, по результатам которого ежегодно готовит доклад Коллегии Комиссии о ходе формирования общего биржевого рынка товаров.

Глава. 1. Разработка актов, регулирующих общий биржевой рынок товаров

10 10. Комиссия, государства-члены и организаторы торгов разрабатывают акты и организационно-методические документы по вопросам формирования и функционирования общего биржевого рынка товаров в соответствии с планом мероприятий, предусмотренным приложением к настоящей Программе.

11 11. В отношении инфраструктурных организаций, оказывающих услуги по транспортировке товаров, а также расчетно-клиринговые услуги в рамках общего биржевого рынка товаров, применяется законодательство государства-члена, на территории которого осуществляется деятельность этих организаций.

Глава. 2. Разработка и принятие международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров

12 12. Разработка и принятие международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров осуществляется в рамках реализации раздела X Концепции.

13 13. Структура и содержание международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров определяются государствами-членами совместно с Комиссией.

Глава. 3. Разработка и принятие соглашения о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров

14 14. Соглашение о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров разрабатывается организаторами торгов и инфраструктурными организациями государств-членов совместно с Комиссией в рамках реализации раздела X Концепции в соответствии с положениями международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров.

15 15. Структура и содержание соглашения о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров определяются его участниками.

Глава. 4. Определение правил торговли на общем биржевом рынке товаров

16 16. Правила торговли на общем биржевом рынке товаров разрабатываются организаторами торгов и уполномоченными органами государств-членов совместно с Комиссией и должны регулировать отношения по купле-продаже товаров и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров.

Глава. 5. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами

17 17. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам товарами, в том числе с возможностью использования биржевых классификаторов товаров, осуществляется в рамках реализации раздела VI Концепции организаторами торгов совместно с Комиссией.

Глава. 6. Организация информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров

18 18. Организация информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров осуществляется в соответствии с разделами IX и XI Концепции.

19 19. Информационный обмен обеспечивает взаимодействие субъектов общего биржевого рынка товаров по предоставлению информации в соответствии с положениями международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров на основе согласованных порядка обмена информацией и состава информации с учетом особенностей законодательства государств-членов.

20 20. Информационный обмен по согласованию организаторов торгов может быть организован как на совместно организованной площадке, так и на площадке одного из организаторов торгов на общем биржевом рынке товаров.

21 21. Информационный обмен может быть организован государствами-членами с использованием функционала интегрированной информационной системы Союза при условии внесения изменений в Договор и акты органов Союза, регламентирующие вопросы обеспечения функционирования и развития интегрированной информационной системы Союза.

22 22. Архитектура, процедура и организация информационного обмена на общем биржевом рынке товаров, а также состав информации, механизм доступа к информации и ее доведения до участников общего биржевого рынка товаров, уполномоченных органов государств-членов и Комиссии определяются в порядке, утверждаемом Коллегией Комиссии.

Глава. 7. Организация мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров, динамики цен на общем биржевом рынке товаров и мировом товарном рынке

23 23. Организация мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров разрабатывается и реализуется Комиссией совместно с государствами-членами и включает в себя:
а) разработку и согласование перечня показателей мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров, включающего в себя в том числе ценовые товарные индикаторы;
б) разработку порядка осуществления мониторинга функционирования общего биржевого рынка товаров;
в) определение перечня биржевых и внебиржевых площадок для мониторинга цен на мировом товарном рынке;
г) определение перечня товаров, подлежащих мониторингу;
д) порядок регистрации, механизм сбора и обработки информации о договорах, заключенных на внебиржевом рынке в отношении товаров, торгуемых на общем биржевом рынке товаров;
е) разработку общих принципов расчета ценовых товарных индикаторов на товары, торгуемые на общем биржевом рынке товаров;
ж) порядок анализа ценовых товарных индикаторов общего биржевого рынка товаров и мирового товарного рынка.

Глава. 8. Развитие и внедрение передовых технологий проведения биржевых торгов товарами, предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг

а) Развитие и внедрение передовых технологий проведения биржевых торгов товарами, предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг, необходимых для обеспечения функционирования общего биржевого рынка товаров и производных финансовых инструментов, базисным активом которых является товар, осуществляются в соответствии с разделом VI Концепции.

б) В целях внедрения передовых технологий организаторами торгов, расчетно-клиринговыми и логистическими организациями государств-членов совместно с Комиссией определяются подходы к:

в) взаимодействию программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций;

г) обеспечению доступности программно-аппаратных комплексов для участников общего биржевого рынка товаров;

д) обеспечению информационной безопасности взаимодействия программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций.

Глава. 9. Гармонизация законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар

26 26. Комиссия по согласованию с уполномоченными органами государств-членов определяет форму представления информации для проведения сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами и на основе представленной информации проводит данный анализ.

27 27. По итогам сравнительного анализа законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами Комиссия формирует сводный отчет, на основании которого готовит предложения (рекомендации) по гармонизации в целях обеспечения функционирования общего биржевого рынка товаров.

28 28. Государства-члены совершенствуют свое законодательство в сфере биржевой торговли товарами с учетом предложений (рекомендаций), сформированных в соответствии с пунктом 27 настоящей Программы, а также руководствуются согласованными предложениями по биржевой торговле производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, выработанными по итогам гармонизации законодательства государств-членов в сфере финансового рынка, проводимой в соответствии с разделом XVI Договора.

Глава. 10. Реализация пилотных проектов, проведение имитационных и реальных торгов товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, на общем биржевом рынке товаров

29 29. В целях реализации раздела XI Концепции уполномоченные органы и организаторы торгов государств-членов совместно с Комиссией оценивают необходимость реализации пилотных проектов и проведения имитационных и реальных торгов отдельными товарами и производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, для оценки взаимодействия программно-аппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций, их доступности для участников общего биржевого рынка товаров и отработки процедуры информационного обмена.

Глава. 11. Реализация инфраструктурных проектов в сфере биржевой торговли товарами

30 30. Инфраструктурные проекты в сфере биржевой торговли на общем биржевом рынке товаров реализуются с учетом заключенного международного договора о формировании общего биржевого рынка товаров, а также принятых программ развития государств-членов и (или) их хозяйствующих субъектов.

31 31. В целях содействия реализации инфраструктурных проектов в сфере биржевой торговли товарами государства-члены:
а) создают на своих территориях благоприятные условия для осуществления инфраструктурных проектов, реализация которых необходима для функционирования общего биржевого рынка товаров;
б) совместно определяют и реализуют инфраструктурные проекты в сфере биржевой торговли товарами, представляющие для государств- членов взаимный интерес, в том числе обеспечивающие внедрение передовых технологий предоставления расчетно-клиринговых и логистических услуг.

Глава. III. Обеспечение реализации Программы

32 32. Взаимодействие органов государств-членов, уполномоченных на регулирование биржевой торговли товарами, и субъектов общего биржевого рынка товаров в целях реализации настоящей Программы осуществляется в рамках создаваемого в соответствии с разделом VII Концепции Консультативного комитета по формированию общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (далее - Биржевой комитет).

33 33. Биржевой комитет осуществляет подготовку предложений и рекомендаций по обеспечению прозрачного и справедливого проведения межгосударственных торгов на общем биржевом рынке товаров и осуществляет мониторинг функционирования и регулирования общего биржевого рынка товаров.
Положение и состав Биржевого комитета утверждаются Коллегией Комиссии.

Глава. IV. Ресурсное обеспечение Программы

Глава. 1. Порядок и механизмы реализации Программы

34 34. В случае принятия решений в соответствии с пунктом 21 настоящей Программы мероприятия по развитию интегрированной информационной системы Союза в целях обеспечения информационного обмена между субъектами общего биржевого рынка товаров будут реализовываться:
в части развития интеграционного сегмента Комиссии интегрированной информационной системы Союза - Комиссией за счет средств бюджета Союза;
в части развития национальных сегментов интегрированной информационной системы Союза - государствами-членами за счет средств бюджетов государств-членов, предусмотренных на обеспечение деятельности уполномоченных органов государств-членов.
Реализация мероприятий по созданию и развитию инфраструктуры, необходимой для функционирования общего биржевого рынка товаров, будет осуществляться с привлечением средств внебюджетных источников.

35 35. Реализация мероприятий по научному обеспечению, предусмотренных пунктом 36 настоящей Программы, будет осуществляться государствами-членами за счет средств бюджетов государств-членов, предусмотренных на обеспечение деятельности уполномоченных органов государств-членов, и внебюджетных источников, привлекаемых в установленном законодательством государств-членов порядке.
В реализации указанных мероприятий может участвовать Комиссия при условии их включения в установленном порядке в планы научно- исследовательских работ Комиссии.

Глава. 2.Научное обеспечение

36 36. В целях реализации настоящей Программы при необходимости осуществляется ее научное обеспечение в виде проведения аналитических исследований и подготовки научно обоснованных предложений при разработке правил и механизмов формирования общего биржевого рынка товаров, включая институциональные, технологические, юридические и экономические механизмы формирования общего биржевого рынка товаров, а также при подготовке методических рекомендаций для государств-членов по разработке нормативных правовых актов в сфере регулирования общего биржевого рынка товаров и разработке методик осуществления мониторинга и анализа функционирования общего биржевого рынка товаров.

| | ПРИЛОЖЕНИЕ к Программе развития биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического Союза |
|---|---|

Глава. ПЛАН мероприятий по развитию биржевых торгов на общем биржевом (организованном) рынке товаров в рамках Евразийского экономического союза

| Мероприятие | Форма реализации | Срок реализации | Ответственный исполнитель | Соисполнители |
|---|---|---|---|---|
| 1. Разработка и утверждение положения о Консультативном комитете по формированию общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Евразийского экономического союза (Биржевом комитете) | решение Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия) | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства - члены Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз) |
| 2. Утверждение состава Биржевого комитета | распоряжение Коллегии Комиссии | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства-члены |
| 3. Разработка международного договора о формировании общего биржевого (организованного) рынка товаров в рамках Союза (далее - общий биржевой рынок товаров) и направление его на внутригосударственное согласование | международный договор | 2025 - 2026 годы | Комиссия | государства-члены |
| 4. Разработка и подписание соглашения между организаторами торгов и инфраструктурными организациями государств-членов о проведении торгов на общем биржевом рынке товаров | соглашение | 2026 - 2027 годы | организаторы торгов, инфраструктурные организации государств-членов | Комиссия |
| 5. Разработка и утверждение правил торговли на общем биржевом рынке товаров | протокол | 2026 год | организаторы торгов | Комиссия, государства-члены |
| 6. Разработка общих форм спецификаций на товары, допущенные к биржевым торгам на общем биржевом рынке товаров (в том числе с возможностью использования биржевых классификаторов товаров) | протокол | 2026 год | организаторы торгов | Комиссия, государства-члены |
| 7. Разработка и принятие рекомендации о порядке регистрации, механизме сбора и обработки информации о договорах, заключенных на внебиржевом рынке, по товарам, торгуемым на общем биржевом рынке товаров | рекомендация Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 8. Разработка и утверждение требований к электронному документообороту торгов на общем биржевом рынке товаров, включая взаимное признание электронной цифровой подписи (электронной подписи) | решение Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 9. Разработка и утверждение порядка обмена информацией между субъектами общего биржевого рынка товаров | решение Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 10. Разработка и принятие рекомендации по формированию ценовых товарных индикаторов на товары, торгуемые на общем биржевом рынке товаров | рекомендация Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 11. Разработка и утверждение перечня товаров, торгуемых на общем биржевом рынке товаров | акт органа Союза | 2027 год | Комиссия | государства-члены |
| 12. Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга формирования и функционирования общего биржевого рынка товаров | решение Коллегии Комиссии | 2027 год | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 13. Разработка и принятие рекомендации по гармонизации законодательства государств-членов в сфере биржевой торговли товарами | рекомендация Коллегии Комиссии | 2025 - 2028 годы | Комиссия | государства-члены, организаторы торгов |
| 14. Разработка и согласование подходов к взаимодействию, обеспечению доступности программно-аппаратных комплексов для участников общего биржевого рынка товаров и информационной безопасности программноаппаратных комплексов организаторов торгов, расчетно-клиринговых и логистических организаций | протокол | 2029 год | организаторы торгов, инфраструктурные организации государств-членов | Комиссия, государства-члены |